8轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的財稅政策探究-資料下載頁
2024-09-19 21:23本頁面
【正文】 河北轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的財政政策出臺時，應充分考慮到縣鄉(xiāng)的財政現(xiàn)狀。目前，縣鄉(xiāng)財政減收增支嚴重。一是專項轉(zhuǎn)移支付需要配套資金。如國家和省級財政對基層的投資，一般都要求當?shù)刎斦幢壤涮踪Y金，項目爭取得越多，配套的資金也越多，實際上剝奪了地方財政資金使用的自主權。而且越是困難的縣鄉(xiāng)，越難以保證配套資金 ，爭取專項資金的難度也越大；二是農(nóng)業(yè)稅減免等政策的出臺使縣鄉(xiāng)財政收入大大降低，支出卻大幅增加。中央在把財力集中的同時，職能和支出責任卻不斷下放。目前，縣鄉(xiāng)政府需要承擔義務教育、公共衛(wèi)生、基礎設施、社會治安、環(huán)境保護、義務教育、國防建設、行政管理等諸多責任，而且還要承擔支持地方經(jīng)濟發(fā)展的責任，許多還是主要責任和 “ 無限 ”責任。而且下放的職能和責任通常是剛性強、支出大、管理嚴、 第 8 頁 共 9 頁 責任重，對并不寬裕的縣鄉(xiāng)財政來說無異于雪上加霜，從而嚴重限制了縣鄉(xiāng)財政在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上的資金投放量。有鑒于此，省級財政對于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展 方式方面的投資可以根據(jù)縣鄉(xiāng)財力的實際情況，給予區(qū)別的財稅政策，對于貧困縣可以要求其少配套、甚至不配套；對于省直管縣也可以適當提高省級財政的支持力度。 （五）要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段和區(qū)域的不同確定區(qū)別的財稅政策。國際經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟的不同發(fā)展階段，財稅補貼的重點是不同的。在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，財稅補貼的重點是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高。財稅補貼的目標逐步轉(zhuǎn)向增加農(nóng)民收入。目前，河北的財政力量有限，加上農(nóng)業(yè)基礎比較薄弱，資源和生態(tài)環(huán)境制約突出。因此，現(xiàn)階段應把促進農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)發(fā)展、保護資源和生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)性專項補貼作為財稅補貼的重點，隨著河北財力的提高，再逐步提高收入性補貼標準。 另外，對于不同地區(qū)也應制定不同的財稅政策。 XX 省地形地貌復雜，不同的自然條件導致各地在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式時的地位不同，如京山沿線和太行山山前平原是優(yōu)質(zhì)小麥集中種植區(qū)，燕山、太行山淺山丘陵區(qū)為優(yōu)質(zhì)蘋果種植帶，燕山中部是京東板栗集中種植帶；而張家口、承德等地區(qū)是省內(nèi)退耕還林還草的主要地區(qū)等等。因此，應結(jié)合河北主體功能區(qū)劃分和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局， 第 9 頁 共 9 頁 制定區(qū)別的財稅支農(nóng)政策，以更好地適應轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的需要 。
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