【正文】 變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，走出一條具有中國特色、江蘇特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。黃莉新闡述了五個(gè)方面的創(chuàng)新。 第一，大力推進(jìn) 思路創(chuàng)新，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。 第 21 頁 共 25 頁 黃莉新提出，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須從江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，著力抓好 ? 兩個(gè)化 ? 、建設(shè) ? 三個(gè)載體 ? 、推進(jìn) ? 五個(gè)轉(zhuǎn)變 ? 。所謂 ? 兩個(gè)化 ? ：一個(gè)是糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化，主要通過提高糧食單產(chǎn)穩(wěn)定糧食總產(chǎn)；另一個(gè)是高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，主要通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)效益，增加務(wù)農(nóng)收入。所謂 ? 三個(gè)載體 ? ：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，二是農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，三是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。所謂 ? 五個(gè)轉(zhuǎn)變 ? ：即農(nóng)業(yè)增長由主要依靠土地和勞動(dòng)力要素投入向依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變 ，農(nóng)業(yè)經(jīng)營由分散的家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。黃莉新說，江蘇是全國人口密度最高的省份，土地資源緊缺，人均耕地不足 1 畝，但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技力量雄厚，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是江蘇客觀要求，也有經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，首先要?jiǎng)?chuàng)新和轉(zhuǎn)變我們的發(fā)展思路，以思路的創(chuàng)新來推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 第二，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。黃莉新認(rèn)為，科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的 決定性因素，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要保障。只有用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、武裝農(nóng)業(yè)，才能不斷提高農(nóng)業(yè)的科技含量，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)業(yè)附加值和經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)記 第 22 頁 共 25 頁 者了解，江蘇農(nóng)業(yè)科技水平較高，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)到 %，比全國平均水平高 8 個(gè)百分點(diǎn)。近年來，江蘇順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn) ? 三大體系 ? ，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式 ? 三 新 ? 工程，積極培育推廣一批優(yōu)質(zhì)、專用、特色新品種 ，著力研發(fā)一批節(jié)本、高效、安全新技術(shù)，加快開發(fā)普及了一批立體、生態(tài)、高效新模式。同時(shí)，充分發(fā)揮江蘇農(nóng)業(yè)院校多、科研機(jī)構(gòu)多、科技成果多的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，深入實(shí)施 ? 掛縣強(qiáng)農(nóng)富民 ? 工程，健全科技特派員制度，提高農(nóng)業(yè)科技到位率和入戶率。目前全省已經(jīng)組織 34 家涉農(nóng)高等院校、科研院所與 38 個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了掛鉤對(duì)接， 1055 名科技特派員已經(jīng)駐村進(jìn)行科技指導(dǎo)。 第三，大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)現(xiàn)代發(fā)展農(nóng)業(yè)活力。 ? 要解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾，必須全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想， 大膽探索創(chuàng)新。 ? 黃莉新說。她為此向記者列舉了江蘇近年來在五個(gè)方面的的機(jī)制創(chuàng)新：一是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。 全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保 ? 五個(gè)一體化 ? ，積極推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置， 第 23 頁 共 25 頁 改善農(nóng)村發(fā)展條件和環(huán)境。二是完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營關(guān)系的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展合作經(jīng)營型、土地集中型和統(tǒng)一服務(wù)型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作，積極發(fā)展勞務(wù)合作、供銷合作、富民合作，使農(nóng) 民專業(yè)合作組織成為帶動(dòng)農(nóng)民增收致富最重要的市場(chǎng)主體。三是健全促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制。大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略，更大力度地促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 2024 年以來，全省新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 440 多萬人，目前農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)比重已經(jīng)達(dá)到 66%。四是創(chuàng)新農(nóng)村土地使用制度。江蘇近年來創(chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，完善農(nóng)村宅基地制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，盤活農(nóng)村土地資源。五是建立健全農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資 金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的各種微型金融服務(wù)組織，目前已在全省 105 個(gè)縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)。同時(shí)，健全完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，切實(shí)減輕農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)損失，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 第四，大力推進(jìn)政策創(chuàng)新，持續(xù)增加 ? 三農(nóng) ? 投入。黃莉新說，按照中央提出的 ? 三個(gè)高于 ? 要求，江蘇全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。一是建設(shè)安排向 ? 三農(nóng) ? 傾斜，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。認(rèn)真 第 24 頁 共 25 頁 組織實(shí)施農(nóng)村實(shí)事工程，加大投入力度，加快建設(shè)進(jìn)度，確保讓農(nóng)民 得益受惠。 2024 年至 2024 年，省級(jí)投入 億元用于農(nóng)村新五件實(shí)事工程建設(shè)。二是政策支持向 ? 三農(nóng) ? 傾斜。 在實(shí)行 ? 四項(xiàng)補(bǔ)貼 ? 的基礎(chǔ)上，加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。健全完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，穩(wěn)定提高農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，認(rèn)真落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度，逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。三是財(cái)政支出向 ? 三農(nóng) ? 傾斜。堅(jiān)持 ? 多予、少取、放活 ? 方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策， 加大對(duì) ? 三農(nóng) ? 的投入力度，加快建立財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)土地出讓金、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、耕地占用稅新增收入主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各項(xiàng)政策，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋城鄉(xiāng)范圍。 第五，大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，形成 ? 三農(nóng) ? 工作合力。 ? 堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，就要突破就 ‘ 三農(nóng) ’ 抓 ‘ 三農(nóng) ’ 的局限，大力推進(jìn) ‘ 以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng) ’ ，讓農(nóng)民更多地享受改革開放的成果。 ? 黃莉新說，創(chuàng)新工作方式，必須堅(jiān)持計(jì)劃安排與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，用工業(yè)的理念抓 ? 三農(nóng) ? ，用項(xiàng)目的辦法管 ? 三農(nóng) ? ，提高 ? 三農(nóng) ? 工作科學(xué)化水平。創(chuàng)新財(cái)政 支農(nóng)資金項(xiàng)目管理辦法，積極推行以結(jié)果為導(dǎo)向的分配形式，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā) 第 25 頁 共 25 頁 展各類農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，為專業(yè)合作組織和農(nóng)民提供全方位服務(wù)。創(chuàng)新責(zé)任落實(shí)機(jī)制，分解目標(biāo)任務(wù)，加大督查力度，科學(xué)考核發(fā)展成效，定期通報(bào)工作進(jìn)展，確保各項(xiàng)工作按時(shí)序推進(jìn)。為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展， XX 省安排了 3000 萬元資金，專門用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)考核獎(jiǎng)勵(lì)。 黃莉新最后充滿信心地說，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是江蘇作為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的客觀要求。我們?cè)谀繕?biāo)定位上要體現(xiàn)率先，工作思路上要勇于創(chuàng)新，改革實(shí)踐上要大膽探索，這也是推進(jìn)江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的 總體要求。作為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，江蘇要為探索出一條有中國特色、江蘇特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 摘自《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》 2024 年 7 月 20 日