7行政審批制度改革的困境與治理-資料下載頁
2025-09-10 20:28本頁面
【正文】 權(quán)無責(zé)，是導(dǎo)致行政審批權(quán)力配置失衡的重要因素。因此，以責(zé)任控制權(quán)力，是最基礎(chǔ)、最根本的權(quán)力控制措施。推進(jìn)行政審批制度改革，就必須首先理順和規(guī)范行政審批主體的權(quán)力與責(zé)任之間的關(guān)系，通過依循 “ 對誰負(fù)責(zé) ” 、 “ 對何事負(fù)責(zé) ” 、 “ 由誰 負(fù)責(zé) ” 、 “ 如何負(fù)責(zé) ” 的邏輯主線進(jìn)行行政審批問責(zé)的制度構(gòu)架，同時(shí)將問責(zé)制的主體、對象、范圍、程序等內(nèi)容以制度、條文的形式確定和規(guī)范下來，以此來遏制行政審批主體的權(quán)力尋租行為。 （三）建立多層次監(jiān)督體系，強(qiáng)化監(jiān)督公開性與透明性一方面，要形成內(nèi)外部監(jiān)督主體的監(jiān)督合力。行政審批的內(nèi)部監(jiān)督體系包括一般監(jiān)督（層級(jí)行政監(jiān)督、主管監(jiān)督和職能監(jiān)督）與專門監(jiān)督（行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督）。行政審批的外部監(jiān)督體系包括司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面。健全行政審批監(jiān)督體系，必須首先建立多層次、全方位的監(jiān)督體系，形成 內(nèi)外部監(jiān)督主體的監(jiān)督合力。另一方面，依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行行政審批項(xiàng)目的清理之后，應(yīng)當(dāng)將編制目錄對外公布，特別是對審批依據(jù)、 第 7 頁 共 7 頁 審批程序、審批條件、審批時(shí)限等，要明確具體地公之于眾，從而強(qiáng)化行政審批監(jiān)督公開性與透明性。 （四）健全相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化行政審批的制度保障現(xiàn)行行政審批制度，大多散見于一些法律、法規(guī)和規(guī)章之中，還有不少審批事項(xiàng)根本沒有法律、法規(guī)依據(jù)，屬于行政部門越權(quán)濫施。因此，必須清理制約行政審批制度改革的法律法規(guī)壁壘，不斷健全和完善法律體系，為改革提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。例如，可以學(xué)習(xí)和借鑒國外行政審 批制度改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡快制定一部權(quán)威性高、操作性強(qiáng)的《審批法》及有關(guān)配套法規(guī)，對行政審批原則、審批的設(shè)定權(quán)和撤銷權(quán)、審批機(jī)關(guān)及其管轄、審批內(nèi)容、審批依據(jù)、審批條件、審批時(shí)限、審批程序等等方面進(jìn)行明確具體規(guī)定，從而為行政審批制度的改革提供強(qiáng)有力的制度保障。
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