7行政審批制度改革的困境與治理(文件)
【正文】 過濫，妨礙市場機制作用的有效發(fā)揮行政審批是指政府部門或相關(guān)單位，依據(jù)法律、法規(guī)、制度，對行政管理相對人從事某種 特定活動的資格許可。為此，從 2024 年以來，盡管中央多次進行清理，清理壓縮的項目數(shù)量達 2024 多個，但是審批事項過多過濫的現(xiàn)象依舊存在，一些地方和部門仍通過換名目審批、下移審批權(quán)等方式，以各種名義開 展變相審批，極大地妨礙了市場機制作用的有效發(fā)揮。例如， XX 市原副市長許邁永受賄、貪污、濫用職權(quán)案和 XX 市原副市長姜人杰受賄案。自2024 年國務(wù)院部署行政審批制度改革工作以來，尤其是自 2024年 7 月 1 日《行政許可法》正式實施以來，地方各級政府圍繞著整合行政審批監(jiān)督資源、完善行政審批監(jiān)督體 系等方面，做了許多有益的探索和創(chuàng)新，取得了一定成效。特別是內(nèi)部監(jiān)督方面，盡管設(shè)定了許多監(jiān)督舉報的流程規(guī)則，但“ 企業(yè)一般不會去投訴的，因為一旦投訴，可能投訴成功了，但 第 5 頁 共 7 頁 是項目失敗了。 “ 誰執(zhí)法就誰起草 ” 的立法思路，使社會利益、民眾利益在與部門利益的博弈中始終處于無處發(fā)聲的窘境，行政審批主體大量的自由裁量權(quán)使得行政審批制度改革步履維艱。 （二）規(guī)范審批權(quán)責(zé)任關(guān)系，遏制權(quán)力主體尋租行為權(quán)力與責(zé)任是一對孿生兄弟，擁有權(quán)力就意味著必須承擔(dān)責(zé)任，權(quán)力越大，責(zé)任也就越重。 （三）建立多層次監(jiān)督體系，強化監(jiān)督公開性與透明性一方面，要形成內(nèi)外部監(jiān)督主體的監(jiān)督合力。另一方面，依據(jù)相關(guān)法律進行行政審批項目的清理之后，應(yīng)當(dāng)將編制目錄對外公布，特別是對審批依據(jù)、 第 7 頁 共 7 頁 審批程序、審批條件、審批時限等，要明確具體地公之于眾，從而強化行政審批監(jiān)督公開性與透明性。 。因此，必須清理制約行政審批制度改革的法律法規(guī)壁壘，不斷健全和完善法律體系，為改革提供堅強的制度保障。行政審批的
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