對深化縣行政審批制度改革的思考(文件)
【正文】 檢驗。如下放給**縣環(huán)保局根本無法實施的“入海排污口設(shè)置審批”項目，而**縣不是沿XX縣區(qū)，無入?？?。有的審批項目，上級只下放受理權(quán)或初審權(quán)，終審權(quán)沒下放到位?，F(xiàn)在基層最擔(dān)心的是上級部門在權(quán)限下放一段時間后，以審核、備案或下文等方式變相收回下放的權(quán)限。 （六）簡政放權(quán)和精簡機構(gòu)的精神相背離，應(yīng)考慮社會管理需要量衡量是否下放。權(quán)力下放不是實質(zhì)上的放權(quán)，而是政府內(nèi)部權(quán)力的重新調(diào)劑，是上級職權(quán)的減輕和下級機關(guān)職權(quán)增加。把權(quán)力下放給下屬沒有管理需求的11個縣，實質(zhì)上是對縣級內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員的無謂擴充，而不是精簡，容易導(dǎo)致沒事有人，權(quán)力空設(shè)、人員空配的問題。這兩方面各有利弊，下放審批權(quán)時要充分考慮社會管理需要量衡量是否很有必要下放。下放權(quán)力，雖然便捷了市場主體行使權(quán)利，但卻從總量上增加履行職權(quán)的政府機構(gòu)個數(shù)和人員。例如：以市宗教局下放給**縣宗教局的“在宗教活動場所內(nèi)改建或者新建建筑物審批”、“宗教活動場所籌備設(shè)立審批”等5項審批項目為例，如果這5項權(quán)力能夠真正下放到位的話，將意味著縣級宗教管理機關(guān)本沒有這些職能，而因權(quán)力的下放在機構(gòu)改革過程中就要增加這些管理職能，并根據(jù)行使這一職能的需要設(shè)定相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和管理人員，把XX市本只有一個行政機構(gòu)行使宗教管理權(quán)力變成了11個行政機構(gòu)行使宗教管理權(quán)力。簡政放權(quán)（轉(zhuǎn)變政府職能）工作涉及到各級政府權(quán)力的重新分配和高效運轉(zhuǎn)。目前投資商在地方投資桶裝礦泉水等項目時，需要在市縣兩頭奔波。還有的上級部門在下放權(quán)力時，只放復(fù)雜的、要負(fù)重大責(zé)任的權(quán)限，而把操作簡單的、權(quán)力含金量高的、體現(xiàn)權(quán)力特征明顯的、沒有特別大責(zé)任要負(fù)的權(quán)力留在手中。類似這樣面向社會公開的下放審批權(quán)限明顯不符合縣級實際，容易讓群眾感覺不到政府工作的嚴(yán)肅性。 （四）上級政府下放審批權(quán)之前的調(diào)查研究工作做得不夠。如**縣民政局“政府投資建設(shè)殯儀館、火葬場審批”、“遺體存放延時、運出火葬區(qū)審批”等項目因地方政府資金、硬件設(shè)施不到位而無法開展。 （三）上級政府在下放審批項目時沒有充分考慮縣級“接權(quán)”能力，“放權(quán)”流于形式。2005年起，**縣按照上級工作部署，開始開展行政審批項目清理和優(yōu)化工作，旨在精簡程序、材料和時間，提高工作效率。例二：投資項目從立項到正式運行盈利要經(jīng)過地方政府層層關(guān)卡，僅投
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