7行政審批制度透視-資料下載頁(yè)
2025-09-10 20:27本頁(yè)面
【正文】 然而，審視各地行政審批制度改革實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)，由于改革理論上的不透徹、行政審批的制度慣性以及既得利益和控制權(quán)收益的阻梗，目前的行政審批制度改革還存在不少問(wèn)題。最主要的是目前的改革大多是應(yīng)急型、淺層型和減量型的，改革偏向?qū)徟?xiàng)目數(shù)量上的壓縮，有的地方甚至玩起行政審批制度改革的數(shù)字游戲。 導(dǎo)致行政審批制度改革諸多問(wèn)題的原因是多方面的。但最主要的還是來(lái)自政府方面的觀念制約、利益驅(qū)動(dòng)和 體制慣性。 在此過(guò)程中，首先確實(shí)一些基本的價(jià)值取向是至關(guān)重要的，否則改革就可能異變?yōu)闆](méi)有明確趨赴的盲動(dòng)。 第一，審批范圍最小化。 行政審批作為一種管理行為盡管還有其存在的合理性，因?yàn)?第 10 頁(yè) 共 11 頁(yè) 市場(chǎng)主體追逐利益最大化的努力有時(shí)會(huì)損及公共利益，為此，政府必須通過(guò)審批規(guī)約市場(chǎng)主體的此種努力，為公共利益提供屏障。但必須明確的是，行政審批的適用范圍必須最小化。凡不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能定位的行政審批事項(xiàng)，不符合政、事、企分開(kāi)的行政審批事項(xiàng)，妨礙企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)、妨礙市場(chǎng)的開(kāi)放、妨礙公開(kāi)公 正競(jìng)爭(zhēng)的審批事項(xiàng)，都必須堅(jiān)決裁撤。另外，審批范圍也不能由政府單方面主觀確定，而必須立基于市場(chǎng)社會(huì)的內(nèi)生要求。市場(chǎng)通過(guò)一個(gè)試錯(cuò)過(guò)程終將逐漸型構(gòu)出一種妥適的制度安排。 第二，審批程序最簡(jiǎn)化。 行政審批往往直接關(guān)涉行政相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)，為此必須注重建立環(huán)節(jié)簡(jiǎn)省、側(cè)重于保護(hù)行政相對(duì)人權(quán)利的行政審批程序，明確審批機(jī)關(guān)和責(zé)任人員，告知提交審批所必須具備的有關(guān)要件以及各個(gè)環(huán)節(jié)的法定邏輯次序和審批時(shí)限，建構(gòu)有關(guān)審批的聽(tīng)證制度和申訴復(fù)議機(jī)制。 第三，審批過(guò)程公開(kāi)化。 暗箱操作是現(xiàn)行審 批制度的一大弊端，是滋生腐敗的適宜條件。因此，鏟除腐敗的一劑猛藥是審批權(quán)力運(yùn)行過(guò)程最大限度地公開(kāi)化，增強(qiáng)審批制度的透明度，盡力壓縮審批機(jī)關(guān)自由裁量的空間，通過(guò)全方位全過(guò)程的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化。 第四，行政審批法治化。 第 11 頁(yè) 共 11 頁(yè) 為了保障行政審批權(quán)的規(guī)范運(yùn)用，就必須致力于行政審批的法治化，加強(qiáng)審批法律法規(guī)建設(shè)，通過(guò)嚴(yán)格的高層級(jí)的（省級(jí)人大和政府以上）立法程序設(shè)置行政審批事項(xiàng)，防止審批事項(xiàng)設(shè)置上的隨意性。要依法確立審批主體、審批權(quán)限、審批程序、審批時(shí)限，保證行政審批的公正性和規(guī)范化。對(duì)除人大通 過(guò)的審批法律之外的一切有關(guān)行政審批的抽象或具體行政行為實(shí)行司法審查。通過(guò)司法途徑解除一切與憲法法律相抵觸、與權(quán)利自由精神相悖反的非法管制行為，確保作為個(gè)人和社會(huì)活力之源的權(quán)利自主性。另外，還要建立健全行政審批的責(zé)任追究制度和全方位監(jiān)督制度，明確審批部門和審批人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任，主辦部門和直接責(zé)任人應(yīng)對(duì)違法審批、以權(quán)謀私審批、過(guò)失審批及延誤時(shí)間的審批造成的后果負(fù)行政和法律責(zé)任。唯有如此，規(guī)范化的行政審批才有最終的保證。
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