【導(dǎo)讀】原州區(qū)位于寧夏南部，境內(nèi)分清水河、茹河、葫蘆河三流域，總面積，的發(fā)生，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。多年來，固原市原州區(qū)通過黃河。程與溝道壩系工程的實施，探索出了一條貧困山區(qū)小流域建設(shè)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的路子。各類小型水保工程7840座。山區(qū)脫貧致富的榜樣。原州區(qū)小流域治理成功的經(jīng)驗和做法，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的肯。定，一些好的經(jīng)驗已逐步得到推廣和應(yīng)用，并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。保持生態(tài)建設(shè)；建立水土保持生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，并將其列入干部政績考核的內(nèi)容，層層簽定責(zé)任狀，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人，一級抓一級，抓出成效。通過宣傳，增強(qiáng)廣大干部群眾的水土保持意識和法制觀念，做到。自覺遵紀(jì)守法，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。工，達(dá)不到要求的不予驗收。在主溝和兩條較大支溝上有十多條較小平行“Y”字形支溝。2020年底，全流域糧食總產(chǎn)

　　

【正文】 了入黃泥沙，在一定程度上遏制了水土流失和荒漠化的發(fā)展，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善奠定了 堅實的基礎(chǔ)。 預(yù)防措施和監(jiān)測 大紅溝流域所在地原州區(qū) 成立了水土保持預(yù)防監(jiān)督 站 ，各鄉(xiāng)都配有專職的水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法員，法 規(guī) 體系基本建立。依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》， 原州區(qū) 相繼出臺了《水土保持實施辦法》、《水保 “ 兩費(fèi) ” 征收管理辦法》、《 “ 三區(qū) ” 劃分公告》等一系列地方性行政法規(guī)；預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法 工作 人員通過省 區(qū) 地兩級培訓(xùn)，按崗位持證上崗； 同時根椐 實際 情況 編制 原州區(qū)水土保持 預(yù)防監(jiān)督規(guī)劃，并按區(qū)域 設(shè) 立了分區(qū)管護(hù)專 、 兼職 工作人 員； 對 開發(fā)建設(shè)項目實行了 水土保持 方案審批和 “ 三同時 ”制度， 全面規(guī)范化地 走上了依法 防治水土流失的道 路 。 水土保持工程建設(shè)的主要經(jīng)驗 水土保持作為改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù) “ 三農(nóng) ” 和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要 措施 。 今后 在繼續(xù)加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，堅持綜合治理，加快水土流失治理步伐的同時， 要 堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把維護(hù)流 域 健康生命作為工作的制高點，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)。一是 要 從單純治理， 向 預(yù)防為主、防治結(jié)合轉(zhuǎn)變。二是從單純?nèi)斯ぶ攸c治理， 向 人工治理和生態(tài)自我修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。三是從防護(hù)性治理，到治理開發(fā) 相結(jié)合，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益統(tǒng)籌兼顧轉(zhuǎn)變。 四是從單純依靠行政措施推動， 向 行政、經(jīng)濟(jì)、法律、政策等多種手段相結(jié)合轉(zhuǎn)變。 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制。水土保持工程建設(shè)是一項跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，政府要切實加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、水利等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，按照各投其資、各負(fù)其責(zé)、各記其功的原則，各相關(guān)部門齊抓共管 ,各顯其能 ,形成合力 ,共同參與水土保持生態(tài)建設(shè)；建立水土保持生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，并將其列入干部政績考核的內(nèi)容，層層簽定責(zé)任狀，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人，一級抓一級，抓出成效。 加大宣傳力度， 提高全社會的水土保持意識。 圍繞水土保持成效、水土保持作用，宣傳水土保持法律法規(guī)，重點宣傳水土流失的嚴(yán)峻形勢及危害，宣傳實施水土流失綜合治理所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益等。通過宣傳，增強(qiáng)廣大干部群眾的水土保持意識和法制觀念，做到自覺遵紀(jì)守法，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 完善政策，加強(qiáng)項目管理。要進(jìn)一步完善水土保持生態(tài)建設(shè)的各項政策，逐步建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)民投勞及補(bǔ)償機(jī)制等，利用市場機(jī)制引進(jìn)資金、技術(shù)、人才；要按照“誰治理，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，因地制宜采取租賃、承包、股份合作等形式，充分調(diào)動廣大群眾治理水土流 失的積極性；堅持國家、地方、集體和個綜合評價 26 人一起上，多渠道、多層次、全方位籌集建設(shè)資金；積極探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下保護(hù)合理開發(fā)利用水資源、耕地、草地、林地等自然資源的新機(jī)制、新辦法。 加大執(zhí)法力度，遏制人為造成的新的水土流失。隨著人口的不斷增加和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的日益發(fā)展，人為造成新的水土流失越來越嚴(yán)重，因此在監(jiān)督執(zhí)法上，要以開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的編制為切入點，將監(jiān)督、檢查、收費(fèi)“三權(quán)”及“三同時”制度落到實處，并加強(qiáng)對已有成果的管護(hù)。 抓重點。創(chuàng)精品，樹典型。一是抓好典型示范，堅持科學(xué)選點、科學(xué)規(guī)劃、優(yōu) 化配置各項治理措施。示范小流域要以坡耕地改造利用為重點，加強(qiáng)一鄉(xiāng)一色、一村一品的經(jīng)果林建設(shè)，努力建成一批各具特色的高質(zhì)量、大規(guī)模的綜合治理典型。二是提高治理的科技含量，大力推廣先進(jìn)實用技術(shù)，提高治理成果的綜合效益。按照試驗、示范、推廣的路子，辦好各類試驗示范區(qū)。三是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，對不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要堅決返工，達(dá)不到要求的不予驗收。要通過精品小流域及典型示范工程建設(shè)，進(jìn)一步推動全區(qū)的水土流失重點治理向高質(zhì)高效方向邁進(jìn)。 發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快水土流失綜合治理。按照新時期的治水思路要求 ，在堅持以小流域為單元綜合治理的同時，對水土流失較輕、人口密度較小、降水較為充沛、自然條件較好的地區(qū)，實行大面積的封育保護(hù)，依靠大自然的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被。封禁治理要做到范圍、措施、投入、人員落實，并妥善解決好封禁治理區(qū)群眾的生活、收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，確保封得住，有效果，不反彈。 水土保持工程建設(shè)存在的主要問題 流域內(nèi)長期形成的不合理的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、廣種薄收的生產(chǎn)方式以及陡坡開荒、濫墾濫伐和過度放牧，使植被遭到極度破壞，植被恢復(fù)任務(wù)艱巨。 人們的生態(tài)保護(hù)意識淡薄，在資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)中人為造成水土流失的局面尚未得到有效遏制。 地方經(jīng)濟(jì)落后，水土保持治理工作任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方財政收入少，可投入水土保持公益項目建設(shè)的資金十分有限，而該流域水土流失目前仍很嚴(yán)重，治理需要集中投入大量資金，經(jīng)濟(jì)回收期較長，因此，僅依靠群眾參與還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，迫切需要國家給予大力支持，促使該流域水土保持生態(tài)工程建設(shè)再上新臺階，從而為全面建設(shè)小康社會和地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)并創(chuàng)造 和諧 的環(huán)境條件。 忽視了溝道治理，特別是忽視了控制性骨干壩建設(shè)。 致使大量的洪水資源經(jīng)河道排放 出境，無法利用。水資源利用率差，從而造成群眾用水困難。 黃河水土保持重點防治工程 寧夏固原市原州區(qū) 大紅溝流域綜合治 理項目可行性研究報告 27 4 項目建設(shè)任務(wù)和規(guī)模 建設(shè)目標(biāo) 項目建設(shè)的必要性和可行性 項目建設(shè)的必要性 1） 大紅溝流域地處農(nóng)牧結(jié)合地區(qū) , 土地利用方向是農(nóng)、林、牧并舉。一方面通過基本農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)糧食的自給自足；另一方面通過大力實施退耕還林還草、封禁撫育，促進(jìn)林草業(yè)發(fā)展，改廣種薄收為少種高產(chǎn)多收，改單一農(nóng)業(yè)（糧食）經(jīng)營為農(nóng)、林、牧、副業(yè)綜合經(jīng)營，調(diào)整農(nóng)、林、牧用地比例，實現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些突出的 矛盾和問題。主要表現(xiàn)為：一是區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化，影響農(nóng)民生存與發(fā)展；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力低，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件差。三是實施封山禁牧以后，舍飼設(shè)施、品種改良、飼草種植等遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上舍飼養(yǎng)殖的需要， 在 大旱之年，很多地方都有群眾晚上偷牧 的現(xiàn)象 發(fā)生，封山禁牧受到影響。農(nóng)牧結(jié)合地區(qū)的生態(tài)問題已成為危及群眾全面建設(shè)小康社會的重大問題，到了非治不可的程度。 2） 通過水平梯田的高效開發(fā)，喬木林、灌木林、經(jīng)濟(jì)林、果園和人工草的實施，穩(wěn)定提高農(nóng)民收入，促進(jìn)舍飼圈養(yǎng)業(yè)的投入與發(fā)展， 將超載的牲畜從天然草原上退下來實行舍飼 圈養(yǎng)，對大面積天然草原實行圍欄封育，實施禁牧，依靠大自然的自我修復(fù)能力，恢復(fù)和改善草原生態(tài)。這是大紅溝流域乃至農(nóng)牧結(jié)合地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。 3） 大紅溝流域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，歷史上形成廣種薄收、單一農(nóng)業(yè)（糧食）經(jīng)營的粗放經(jīng)營模式，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。究其原因，一是農(nóng)田土壤有機(jī)質(zhì)含量低，長期的重用輕養(yǎng)、耕作粗放，導(dǎo)致土壤物理性狀差，保土保肥能力弱。二是由于嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致耕層土壤日益瘠薄，養(yǎng)分流失。三是由于氣候干旱，降雨少而集中，作物生長期可利用降雨少，形成“十年九旱”的氣候環(huán)境。因此，項目建設(shè)是合理利用土地資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大紅溝流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。 項目建設(shè)的可行性 1） 從技術(shù)條件看，大紅溝流域所在地廣大科技人員為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了艱苦的探 索 ，積累了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗，取得了許多具有實際應(yīng)用價值的治理經(jīng)驗，如 大紅溝流域 采用 “88542” 工程整地方法 （ 即綜合評價 28 沿等高線開挖寬、深各 ，埂高 、頂寬 ，溝寬 2ｍ ） ，使大旱之年造林成活率穩(wěn)定在 85%以上，栽植的沙棘、刺槐，第 2 年樹高增長 1ｍ左右，這些成功經(jīng)驗將成為項目實施的基礎(chǔ)條 件。 2） 大紅溝流域土地豐富，可開發(fā)利用土地面積大，開展各項措施有土地保證；大紅溝流域多年平均降雨量 420mm，通過各種措施地表徑流，能夠滿足植牧需水要求；大紅溝流域附近沙石、土料豐富，工程所需地方材料可就地取材，可節(jié)省工程建設(shè)費(fèi)用；大紅溝流域廣大農(nóng)民對水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性高，勞力投入有保障。 項目建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則 指導(dǎo)思想 科學(xué)把握新時期水土保持發(fā)展與改革的思路。把黨的十七大精神作為謀劃 流域 水土保持建設(shè)、促進(jìn)水土保持發(fā)展、深化水土保持改革的重要指導(dǎo)思想，把科學(xué)發(fā)展觀落實到水土保持 發(fā)展與改革的實踐中去，積極踐行并不斷發(fā)展可持續(xù)發(fā)展 的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè) 思路，努力開拓水土保持工作新局面。一是堅持以人為本， 著力 解決民生問題。二是堅持人與自 然和諧，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。三是堅持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)水土保持協(xié)調(diào)發(fā)展。四是堅持與時俱進(jìn)， 加強(qiáng) 水土保持改革創(chuàng)新。五是堅持節(jié)約保護(hù)，促進(jìn)水 土 資源可持續(xù)利用。 建設(shè)原則 在對流域自然條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向綜合分析的基礎(chǔ)上，本次可研以改善生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件、減少入黃泥沙為宗旨，一是通過基本農(nóng)田的興建，解決民生水土保 持問題；二是將封禁治理和人工造林結(jié)合起來，促進(jìn)坡耕地全面退耕還林（草）和大面積植被恢復(fù)；三是以有效控制和治理水土流失，改善水土資源利用條件，提高水土資源利用效率和效益，建立流域合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和集約型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。四是運(yùn)用先進(jìn)的科技手段，加強(qiáng)管理、突出保護(hù)，提高水土保持監(jiān)督管理力度和效率，實行預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益的水土保持工作方針，達(dá)到水土資源的可持續(xù)利用、人與自然的和諧共處，為西部大開發(fā)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件和生 態(tài)環(huán)境。 3 、生產(chǎn)發(fā)展方向 大紅溝流域地處農(nóng)牧結(jié)合地區(qū)，農(nóng)業(yè)方面延襲著廣種薄收、單一農(nóng)業(yè)（糧食）經(jīng)營的粗放經(jīng)營模式；林業(yè)方面由于歷史上形成的毀林開荒和追求近期利益的小農(nóng)意識，林業(yè)得不到發(fā)展，特別是用材林、經(jīng)濟(jì)林發(fā)展緩慢；牧業(yè)方面自實行舍飼圈養(yǎng)制黃河水土保持重點防治工程 寧夏固原市原州區(qū) 大紅溝流域綜合治 理項目可行性研究報告 29 度以來，由于在畜種配育和草產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面滯后，從牧業(yè)用地和牧業(yè)產(chǎn)值比較來看，仍存在“頭重腳輕”的不合理發(fā)展?fàn)顩r。因此，流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方向為：種植業(yè)方面建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地修成水平梯田后，其余坡耕地全部實現(xiàn)退耕還林還草；林業(yè)方面在滿 足生態(tài)林（灌木林）的基礎(chǔ)上，適當(dāng)發(fā)展喬木林（道路綠化林、村莊綠化林、溝道防護(hù)林）、經(jīng)濟(jì)林與庭院經(jīng)果林，配套適當(dāng)?shù)臐吵?、水窖及泉水改造工程，為大紅溝流域生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)；牧業(yè)方面以退耕地發(fā)展人工種草，解決家畜飼草，促進(jìn)畜牧業(yè)從靠天養(yǎng)畜向舍飼化、集約化方向的發(fā)展，解除天然草地資源衰退對牧業(yè)發(fā)展的制約，拓展畜牧業(yè)發(fā)展空間，通過封禁治理，恢復(fù)退化的天然牧草地，為草地資源的可持續(xù)利用和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障；基礎(chǔ)設(shè)施方面建設(shè)相互聯(lián)通的流域道路，為大紅溝流域社會主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會 可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。 建設(shè)目標(biāo) 綜合發(fā)展目標(biāo) 通過項目建設(shè)，使項目區(qū) 農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，抵御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到較大提高；通過項目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，加快項目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。 水土流失治理目標(biāo) 通過 3年的治理，新增水土流失治理措施面積 ，治理程度由現(xiàn)狀的%達(dá)到 %以上，保水、保土效益比現(xiàn)狀分別增加 53%、 57%以上， 水土流失得到控制 。同時建立 良好的管理 制度 ， 防止 發(fā)生毀林毀草、陡坡開荒等破壞事件， 對開礦、修路等生產(chǎn)建設(shè) 活動 ，采取了水土保持措施，妥善處理廢土、棄石；基本上制止了新的水土流失產(chǎn)生。 生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo) 通過各項措施的綜合治理，大紅溝流域林草面積由現(xiàn)狀 增加到，達(dá)到宜林宜草面積的 90%以上，林草覆蓋度達(dá)到 %以上。 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 治理措施實施后，農(nóng)、林、牧土地利用結(jié)構(gòu)由治理前的 1： ： 調(diào)整為 1：： 。 通過治理調(diào)整了不合理的土地利用結(jié)構(gòu)，做到農(nóng)、林、牧、各業(yè)用地比例合理， 布局恰當(dāng)，治理保護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合，建成了能滿足群眾糧食需要的基本綜合評價 30 農(nóng)田和能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的林、果、牧、副等商品生產(chǎn)基地。土地利用率 ％以上，小流域經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，土地產(chǎn)出增長率 50％以上，商品率達(dá) 50％以上。 治理期末大紅溝流域糧食總產(chǎn)達(dá)到 萬 kg，實現(xiàn)人均糧食 450kg，人均收入較治理前提高 元。 走上了人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。 治理類型區(qū)劃分 劃分原則 地貌 特征、土壤侵蝕特點、溝壑密度、植被覆蓋度等主導(dǎo)因素和人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等綜合因素的相似性。 區(qū)域相似性與區(qū)間明顯差異性。 生產(chǎn)發(fā)展方向和 配置 措施相似，防治措施布局一致。 小流域水系保持完整，并兼顧行政區(qū)劃的完整性。 劃分結(jié)果 根據(jù)流域水土流失類型、特點、地貌、土壤特征、防治措施、土地利用方式等將大紅溝流域劃分為 1個治理類型區(qū)：即 黃土丘陵溝壑區(qū)第二副區(qū)。 治理工程建設(shè)任務(wù)和規(guī)模 防保護(hù)區(qū)和治理小流域的劃分 預(yù)防保護(hù)區(qū)的劃分 根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》和原州區(qū)水土保持分區(qū)公告以及大紅溝流域植被分布、水土流失 現(xiàn)狀等， 大紅溝流域預(yù)防保護(hù)區(qū)主要為云霧山自然保護(hù)區(qū)、水平梯