【導讀】核準通過，歸檔資料。未經(jīng)允許，請勿外傳！核算，自負盈虧。原某某縣老年公寓位于某某縣縣城中心繁華地段，占地。面積1887m2，現(xiàn)有床位25張，供養(yǎng)各類老人23人，管理人員3人。由于投入不足，建設規(guī)模小，設施簡陋，不能適應社會需求，急需遷擴建。老年公寓有限公司法人代表，男，中共黨員，現(xiàn)年50歲，早年參軍，利院院長，有多年從事老年工作的經(jīng)驗。

　　

【正文】 口老齡化引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，迫切要求發(fā)展以社區(qū)為中心的各項社會福利和社會服務事業(yè)，以補充家庭養(yǎng)老功能的不足。 我國的社區(qū)養(yǎng)老服務從 20世紀 80年代起步，經(jīng)過 20 多年的發(fā)展，已初具規(guī)模。但社區(qū)養(yǎng)老服務水平還比較低，許多地方社區(qū)養(yǎng)老服務還沒有起步，不能滿足老年人 多種層次需求。 老年公寓作為專供老人居住的專有住宅，是一種居家養(yǎng)老與社區(qū)服務相結(jié)合的模式，滿足了老年人對居住的特殊需求，解決了傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的不足，是一條老年公益性事業(yè)市場化運作的新路子，是解決老齡化問題的有效對策之一。一些地區(qū)經(jīng)驗表明，僅靠國家投資，遠遠不能滿足需求，調(diào)動多方面積極性，吸引民間資本興建老年公寓，市場化運作，是解決老齡化問題的好辦法，一些新建的老年公寓出現(xiàn)了排隊入住的現(xiàn)象，老齡福利事業(yè)社會化運作取得了很好效果。老年公寓創(chuàng)造了一個文明、衛(wèi)生、舒適、和諧的生活環(huán)境，解決老年人在衣食住行醫(yī)療養(yǎng)生等 日常生活中的各種困難和矛盾，使老年人安心養(yǎng)老，使其家屬子女集中精力工作，對社會穩(wěn)定起到了直接的促進作用。 黨中央、國務院歷來十分關注老齡問題， 2020 年發(fā)出了《關于加強老齡工作的決定》等一系列文件指示，我國制定頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，使我國老齡事業(yè)有法可依有章可循。 我省和全國一樣，已進入老年型社會。據(jù) 2020年全國第五次人口普查，我省 60 歲以上人口達 659 萬人，占人口總數(shù)的 11％（按國際通行標準， 專業(yè)好文檔 60歲以上人口占總?cè)丝诒壤^ 10％，即進入老年型社會）。據(jù)統(tǒng)計， 2020年我省 60歲以上人 口已達 ，占總?cè)丝诒壤仙?％，超過全國平均水平（ ％左右）。 中共安徽省委、安徽省人民政府十分重視老齡問題。早在 2020年就發(fā)出了《關于貫徹 中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定 的實施意見》，指出“老齡問題是關系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題?！薄白龊美淆g工作，滿足老年人日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，切實保障老年人的合法權(quán)益，對于促進我省兩個文明建設，保持社會政治穩(wěn)定，具有十分重要的意義?！笔∥?、省政府制定了一系列方針政策和具體措施，投入財力物力，促進了我 省老齡事業(yè)的健康發(fā)展。 加快社會養(yǎng)老設施建設，逐步滿足老年人養(yǎng)老的差異需求，提高老年人生活質(zhì)量，是落實黨中央國務院方針政策，構(gòu)建和諧社會的新舉措。 可行性研究編制依據(jù) （ 1）《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》 （ 2）中共中央國務院《關于加強老齡工作的決定》（中發(fā) [2020]13 號） （ 3）中共安徽省委、安徽省人民政府《關于貫徹 中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定 的實施意見》（皖發(fā) [2020]8 號） （ 4）安徽省發(fā)展和改革委員會《安徽省老年服務業(yè) 20202020 年發(fā)展規(guī)劃》 （ 5）安徽省民政廳等 13 廳局《關于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》（民福字 [2020]107號） （ 6）《 某某 縣老年公寓項目建議書》和項目承辦單位提供的有關文件資料 可行性研究范圍 遵照國家有關法律法規(guī)和文件精神，依據(jù)國家計委《投資項目可行性研究指南》的規(guī)定，對 某某 縣老年公寓建設項目的建設規(guī)模、建設方案、選址、總平面布置、節(jié)能、環(huán)保、勞動安全衛(wèi)生，投資和經(jīng)濟效益進行全 專業(yè)好文檔 面技術(shù)經(jīng)濟論證，為業(yè)主和政府主管部門提供決策依據(jù)。本報告研究范圍包括： （ 1）論述項目建設的必要性和意義； （ 2）通過對老年公寓發(fā)展和需求情況調(diào)研，推薦工程建 設規(guī)模與方案； （ 3）根據(jù)所選場址實際狀況進行總體布置，確定工程技術(shù)方案； （ 4）對環(huán)境保護、節(jié)能、勞動安全衛(wèi)生與消防提出方案； （ 5）對投資估算、資金籌措、經(jīng)濟效益進行定量分析； （ 6）提出可行性研究結(jié)論和建議。 項目概況 建設地點 市 某某 縣碧陽鎮(zhèn)碧西村打算亭，距 某某 縣城區(qū) 。 建設規(guī)模 本項目總投資 700萬元，占地 平方米，建筑面積 5510平方米，項目竣工后可接收 200位老年人入住。 建設內(nèi)容 （ 1）老年公寓 4 棟 建筑面積 3330 平方米 ①長壽苑、康樂苑各一棟，全壽命老年公寓。三層建筑，共 66套，雙人房間，可接收 132 位老人頤養(yǎng)天年。 ②康復苑一棟，醫(yī)護型老年公寓，二層建筑， 22套雙人房間，可接收44 位身體較差的老人和殘疾老人居住。 ③逍遙苑一棟，健康型老年公寓，二層建筑， 24套單人房間，可接收24位老人短期居?。?1年以上， 3 年以下， 3年以上可轉(zhuǎn)入康樂苑、長壽苑）。 （ 2）綜合樓，三層建筑，建筑面積 1000 平方米，底層為餐廳，二、三層為老年娛樂、健身活動場所。 （ 3）辦公樓，二層建筑，建筑面積 400平方米，底層為醫(yī)務室、康復室，二層為辦公 室、會議室。 同時建設鍋爐房、配電房、污水處理站等附屬設施。 專業(yè)好文檔 主要技術(shù)經(jīng)濟指標 見表 11。 表 11 主要技術(shù)經(jīng)濟指標 序號 名稱 單位 數(shù)量或指標 備注 1 建設規(guī)模 總投資 萬元 700 其中 建設投資 萬元 683 建設期貸款利息 萬元 0 流動資金 萬元 17 建筑面積 平方米 5510 老年公寓床位總數(shù) 個 200 其中 醫(yī)護 型床位 個 44 患病老人和殘疾人居住 全壽命型床位 個 132 供健康老人長期居住 健康型床位 個 24 供健康老人居住 13年 2 新增職工人數(shù) 人 20 3 經(jīng)濟指標 投資利潤率 ％ 投資利稅率 ％ 成本利潤率 ％ 內(nèi)部收益率 ％ 全部投資 凈現(xiàn)值（ I＝ 6％） 萬元 盈虧平衡點 ％ 投資回收期 年 全部投資，含建設期 專業(yè)好文檔 需求分析 老齡人口及撫養(yǎng)情況 從 1964 至 1980 年，我國老年人口比重平均每十年增長 個百分點；從 1980 至 2020年，老年人口比重每十年平均增長 個百分點， 2020年至 2040 年為我國老齡化最快的時期，每十年提高 個百分點。這樣高的老齡化速度在世界上是少見的。中國的養(yǎng)老問題將面臨極為嚴峻的挑戰(zhàn)。中國人口年齡結(jié)構(gòu)、人口撫養(yǎng)比和老年人口數(shù)量的變化詳見表 21。 表 21 中國人口年齡結(jié)構(gòu)和撫養(yǎng)比變化趨勢 年份 人數(shù) （萬人） 比例（％） 總?cè)丝? 60＋ 65＋ 80＋ 0～ 14歲 15～59歲 60＋ 80＋ / 60＋ 0～ 14歲撫養(yǎng)比 60＋撫養(yǎng)比 總撫養(yǎng)比 2020 2020 2020 2020 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 126 722 131 789 136 232 140 329 143 605 145 655 146 545 146 511 145 687 144 220 141 867 13 012 14 282 16 616 20 451 23 374 28 272 34 039 38 048 39 206 40 652 43 535 8 837 9 964 10 944 12 930 16 277 18 727 22 864 27 671 30 808 31 445 32 249 1 200 1 479 1 812 2 175 2 523 2 862 3 701 5 054 5 673 7 352 9 250 專業(yè)好文檔 我國人口撫養(yǎng)比（ 14歲以下人口＋ 60歲以上人口 /15～ 59歲人口）在未來 50年中變化比較明顯。少兒人口撫養(yǎng)比（ 14 歲以下人口 /15～ 59 歲人口）從 2020 年的 ％下降到 2050年的 ％，下降了 個百分點。老年人口撫養(yǎng)比（ 60 歲以上人口 /15～ 59 歲人口）則從 ％上升到％，上升了 。雖然少兒人口撫養(yǎng)比下降，但由于老年人口撫養(yǎng)比大幅度上升，致使總?cè)丝趽狃B(yǎng)比從 ％提高到 ％，上升了 個百分點（見圖 21）。 人口高齡化或老年人口老齡化是我國不能回避的一個嚴重問題（見表22）。 據(jù) 2020 年第五次全國人口普查，我省 60 歲以上人口達 659 萬人，占人口總數(shù)的 11％）已進入老年型社會。據(jù)統(tǒng)計， 2020 年我省 60 歲以上人口為 760 萬，占總?cè)丝?％；至 2020 年底，我省 60 歲以上人口已達，占總?cè)丝诒壤仙?％，超過全國平均水平，我省人口 圖 22 中國人口撫養(yǎng)比的變化 表 22 兩個年齡組老年人口比重的變化 年份 年齡組 1953 1964 1982 1990 2020 2020 2020 2030 2040 2050 60～ 79 80＋ 專業(yè)好文檔 合計 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 加速老齡化。據(jù)有關部門預測，至 2025 年 ，全省 60歲以上人口將增至 1750萬，占總?cè)丝诒壤龑⑦_到 25％，每 4人中就有一個老人。我省人口老齡化呈現(xiàn)未富先老，老齡人口基數(shù)大、增長快，社會養(yǎng)老市場需求大幅增加，整個社會思想、物質(zhì)準備不足。 老齡服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 我省老齡事業(yè)社會化運作尚處在起步階段，現(xiàn)有福利機構(gòu)較少，養(yǎng)老機構(gòu)普遍存在著養(yǎng)老模式單一，完全依賴民政部門，資金投入不足，養(yǎng)老居所品質(zhì)及功能落后，服務項目不配套，不能適應老齡群體的需求。 某某 縣所屬的市，現(xiàn)尚無一所能提供老年人娛樂、康復助殘、自費養(yǎng)老等項社會服務的老年公寓。 需求分析 據(jù)第五次人口普查，我國有 65 歲及以上老年人的家庭戶數(shù)占全國家庭總戶數(shù)的 ％。在全國一人家庭戶中， 65 歲以上單身老年人口占％，在全國二人家庭戶中，有兩個 65 歲以上老人戶占 ％。城市和鎮(zhèn)有老年人家庭戶的比例比較接近，農(nóng)村則明顯高于城鎮(zhèn)。 2020年，全國有 65 歲以上老年人家庭中，單身老人戶占 ％，只有一對老夫婦戶占 ％，合計為 ％。而老年人與其他人一起居住的情況，占 ％。單身老人戶和只有一對老夫婦戶這兩種完全老人戶所占比例城市 ％，鎮(zhèn)為 ％，農(nóng)村 ％。從另一角度看，農(nóng)村老年人與其親屬一起居住的情況最多，達 ％，而鎮(zhèn)（ ％）和城市（ ％）水平接近。由此可見城鎮(zhèn)老人與后代分開居住的趨勢較農(nóng)村更為顯著。我省情況也大致如此。 近 30 年來，我國人口出生率明顯下降，導致家庭規(guī)模向小型化、核心化轉(zhuǎn)變，加之人口流動性增強，傳統(tǒng)大家庭失去了普遍存在的根基，小家庭成為主導模式。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，人口流動性加快及城鎮(zhèn)地區(qū)住房緊張問題的緩解，家庭小型化趨勢將更加明顯。家庭養(yǎng)老和照料的功能明顯 專業(yè)好文檔 弱化。這為老年公寓提供了一個龐大 市場。 明代湯顯祖有詩曰：“一生癡絕處，無夢到徽州”?；罩菝髑逦幕疃嗌傥娜嘶隊繅衾@，為之絕倒。本項目建設地 某某 縣位于西南麓，為古徽州一部分，歷史悠久，人文薈萃，素有“桃花源”之美譽。境內(nèi)山川秀麗，風景優(yōu)美，保存有大量明清古民居、祠堂、牌坊等古建筑，西遞、宏村已被聯(lián)合國科教文組織列入世界文化遺產(chǎn)名錄。其深厚的文化內(nèi)涵、歷史積淀與優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境為世人矚目和向往。 某某 縣和全省一樣早已進入老年型社會，據(jù)統(tǒng)計，全縣 60 歲以上老年人已達 13285人，占總?cè)丝?％，其中離退休干部 1008人，離退休職工 1290人。另一方面，在外定居的 某某 縣籍人士很多，僅江西景德鎮(zhèn)就有十余萬人。他們大多數(shù)子女已成家立業(yè)，不在身邊，無人照顧，又有思念家鄉(xiāng)之情，想“回歸故里，葉落歸根”。本項目提出后，周邊市縣及上海、江西等地經(jīng)常有人來 某某 縣民政局聯(lián)系入住老年公寓，目前已預約過半，部分農(nóng)村老年人因子女外出工作，無精力照顧老人，均考慮由子女出資，入住老年公寓。本項目完工后，必將出現(xiàn)供不應求之勢。 本項目服務對象 本項目服務對象為 60歲以上老人，以 某某 縣及周邊縣市老人為主，惠及全國各地徽州籍老人。 本項目 4 棟老年公寓按入住對 象分為三種類型，以適應不同需求的老人。其中一棟為醫(yī)護型老年公寓，接收體弱多病的老人和殘疾人；兩棟為全壽命老年公寓，接收長期入住頤養(yǎng)天年的老人；一棟為健康型老年公寓，接收短期（ 1年以上， 3年以下）入住的老人，經(jīng)短期生活習慣后可轉(zhuǎn)入全壽命老年公寓。 專業(yè)好文檔 建設規(guī)模 建設規(guī)模 本項目投資 700 萬元，建設 某某 縣老年公寓及生活配套設施。項目建成后可接收 200 個老年人安度晚年，為老年人提供一個休閑、娛樂、健身、康復等綜合活動場所。 建設標準 本項目老年公寓建筑按二星級標準建設。其中： 標準單人間： 每套 20 平方米，共 22套 標準雙人間：每套 25 平方米，共 88套 其中：殘疾