【正文】 制度問題。 第一步：集中居住。 2024 年，國(guó)家住建部在蘇州推出了 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 試點(diǎn)，吳惠芳與班子成員通氣之后，大刀闊斧的把散居在田間地頭的 3600 戶農(nóng)戶全部拆遷掉，將張家港市 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 的 1000 畝指標(biāo)全部爭(zhēng)取到永聯(lián)，建設(shè)了占地 600 多畝的農(nóng)民集中區(qū) 永聯(lián)小鎮(zhèn)，并在小鎮(zhèn)上配套建起了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、醫(yī)院、商業(yè)街、學(xué)校等現(xiàn)代化設(shè)施。如今的永聯(lián)人 ，住的都是大產(chǎn)權(quán)、紅本子的商品房，在村里就能買菜、上學(xué)、治病。 第二步：服務(wù)下沉。村民集中居住之后，村域內(nèi)居住人口也開始急劇上升。吳惠芳認(rèn)為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化既要有城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施，也要有城鎮(zhèn)化的公共管理和公共服務(wù)。為此，他積極向上級(jí)反映情況，陳述原因和建議，很快，得到了張家港市政府的大力支持， 2024 年，在永聯(lián)成立了社會(huì)管理協(xié)調(diào)小組，把交警、城管、工商、衛(wèi)生、消防等機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員派駐到永聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共管理、公共服務(wù)的均等化，使永聯(lián)人享受到了城里人才有的公共服務(wù)。 第三步：村企分離。 1998 年和 2024 年村辦 企業(yè)永鋼集團(tuán)轉(zhuǎn)制時(shí)，永聯(lián)村堅(jiān)持給村集體留下了 25%的股份，也給村民種下了一顆搖錢樹。為實(shí)現(xiàn)村企共建共享，同時(shí)確保企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，吳惠芳將永鋼集團(tuán)和永聯(lián)村的財(cái)務(wù)完全分開，村企兩本賬 。管理班子分開，村企兩套管理人馬，兩套薪酬體系。企業(yè)講究的是效率優(yōu)先，按照現(xiàn)代化企業(yè)制度經(jīng)營(yíng)，村里講究的公正公平，按照自治組織條例治理，兩者是純粹的投資關(guān)系。 第四步：政經(jīng)分離。永聯(lián)村除了持有永鋼集團(tuán) 25%股份的集體資本，還有 300 多個(gè)門面店的集體資產(chǎn)，8000 畝耕地的集體土地，年可支配收入達(dá) 1 億多元。同時(shí)，永聯(lián)村有 1 萬村民， 1 萬多 外來人口，村委會(huì)管不了也管不好。吳惠芳決定推進(jìn)政經(jīng)分離：一是成立城鎮(zhèn)化社區(qū)。 2024 年，永合社區(qū)正式成立，并選舉社區(qū)居委會(huì)，直接隸屬于南豐鎮(zhèn)政府。二是成立永聯(lián)村經(jīng)濟(jì)合作社。 2024 年，通過制定經(jīng)濟(jì)合作社章程，對(duì) 10676 名社員進(jìn)行確權(quán)，并選舉產(chǎn)生社員代表，由社員代表選舉理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，并聘請(qǐng)經(jīng)營(yíng)管理班子，確保集體資產(chǎn)、土地、資本保值增值。 2024 年，永聯(lián)村經(jīng)濟(jì)合作社員年人均福利分紅近一萬元，年人均純收入達(dá) 萬元。 吳惠芳深知要打開封閉的、熟人社會(huì)的鄉(xiāng)村格局，實(shí)現(xiàn)有理、有節(jié)、有序的現(xiàn)代化管理體制機(jī)制，必須依靠制度建設(shè)。通過 10 年 破 與 立 ，吳惠芳將永聯(lián)村的治理體系基本構(gòu)建完成：黨建引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同、群眾參與、依法辦事。 “榜樣 8”吳惠芳先進(jìn)事跡展示篇 14 1960 年吳惠芳出生于蘇州張家港永聯(lián)村。他的父親吳棟材是一名曾經(jīng) “ 扛過槍、跨過江、負(fù)過傷 ” 的老兵。 1980 年，在父親的影響和支持下，吳惠芳高中畢業(yè)即報(bào)考了南京炮兵學(xué)院，畢業(yè)后被分配到杭州部隊(duì)，成為基層炮營(yíng)的排長(zhǎng)。至今，他對(duì)于如何定坐標(biāo)、瞄靶位，仍有一套心得。 1984 年他參加了對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，經(jīng)受血與火的考驗(yàn)。 1998 年率領(lǐng)部隊(duì)赴九江抗洪搶險(xiǎn)，經(jīng)歷風(fēng)雨洗 禮。后又在團(tuán)、師的軍事、政工崗位任職。 2024 年， 42 歲的吳惠芳升任南京軍區(qū)駐浙某師政治部主任。正當(dāng)他干得順風(fēng)順?biāo)畷r(shí)，一場(chǎng)人生重大抉擇擺在了 45 歲的吳惠芳面前 —— 老父親力勸他轉(zhuǎn)業(yè)回鄉(xiāng)。 在吳惠芳的心目中，母親雖然是一名普通的鄉(xiāng)村婦女，卻是一位偉大的女性。母親的為人處世和內(nèi)心的那份仁愛，對(duì)父親和幾個(gè)子女影響極大，以至在回到永聯(lián)村以后，吳惠芳與人談起母親時(shí)，還會(huì)眼泛淚光。 面對(duì)古稀之年的父母，吳惠芳陷入了深深的思考： 25 年的軍旅生涯，老山戰(zhàn)場(chǎng)、九八抗洪 ......父母經(jīng)歷了多少的提心吊膽、日思夜想 ?是否虧欠兩 位老人太多 ?在經(jīng)過一番思想斗爭(zhēng)與深思熟慮后，吳惠芳終于做出了人生的一次關(guān)鍵抉擇：舍棄大城市優(yōu)越的生活環(huán)境，從駐浙某師政治部主任崗位自主擇業(yè)回到家鄉(xiāng)永聯(lián)村，投身新農(nóng)村建設(shè)。 “榜樣 8”吳惠芳先進(jìn)事跡展示篇 15 吳惠芳：我作為一名黨員，而且還是永聯(lián)村的黨委書記，我的使命責(zé)任就是帶著農(nóng)民兄弟實(shí)現(xiàn)共同富裕。在 平方公里的范圍之內(nèi)，我所在的村，包括我們的鄉(xiāng)村企業(yè)，現(xiàn)在發(fā)展演變成為了一個(gè)小鎮(zhèn)，而且它還走在了全國(guó)農(nóng)村發(fā)展的前列。 能夠帶動(dòng)永聯(lián)村在新時(shí)代如火如荼地發(fā)展，得益于吳惠芳 25 年軍旅生涯的培養(yǎng)和積淀。 1980 年， 20歲的吳惠芳考入南京炮兵學(xué)院學(xué)習(xí)軍事指揮，由于表現(xiàn)突出，入學(xué)第二年就入了黨。軍校畢業(yè)后，吳惠芳隨部隊(duì)參加邊境作戰(zhàn)，經(jīng)歷了血與火的歷練，一步步成長(zhǎng)為部隊(duì)優(yōu)秀指揮員。 1998 年，時(shí)任團(tuán)政委的吳惠芳率領(lǐng)部隊(duì)赴九江抗洪，隨后，又參與組建全軍第一支兩棲機(jī)械化步兵團(tuán)，工作成績(jī)得到了上級(jí)的充分肯定，年僅 42 歲就擔(dān)任某師政治部主任。 2024 年吳惠芳轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)，原本可以進(jìn)省城杭州安置，但父親吳棟材兩次來找他，動(dòng)員他回家鄉(xiāng)農(nóng)村帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們謀發(fā)展。 吳惠芳：第一次聽父親講這個(gè)事情的時(shí)候，我感到很不可思議。 1980 年，我復(fù)讀參加高 考，就是想要離開農(nóng)村、走出農(nóng)村，怎么可能 25 年之后還要再回到農(nóng)村呢 ?