【導(dǎo)讀】編制單位資格證書。編制單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)管理負(fù)責(zé)人、法人代表名單。編制人、校核人、審定人名單。報(bào)告扉頁與報(bào)告目錄之間可放置工程區(qū)位圖。．整理前后土地利用結(jié)構(gòu)對比表；算表、項(xiàng)目效益測算表、土地承包經(jīng)營情況統(tǒng)計(jì)表、項(xiàng)目特性表、。目，應(yīng)附有效資金承諾函。前述文件、許可、證明等應(yīng)作為項(xiàng)目可行。標(biāo)點(diǎn)符號符合GB/T15834-1995《標(biāo)點(diǎn)符號用法》的規(guī)定。的規(guī)定，按《中華人民共和國法定計(jì)量單位》及《水利水電量和單位》選用。文字后用單位名稱表示，數(shù)字后面用單位符號表示，同一報(bào)告要統(tǒng)一。引用的資料與成果應(yīng)當(dāng)正確，并明確交代其來源或依據(jù)。報(bào)告層次分為章、節(jié)、條、項(xiàng)和小項(xiàng)等5個(gè)層次。章、節(jié)、條的編號采用阿拉伯?dāng)?shù)字表示，一律左起頂格書寫，層次之間在數(shù)字右下角加圓點(diǎn)，如第1章，第2節(jié)，第3條，應(yīng)寫成。仿宋體，數(shù)字采用TimesNewRoman字體，表中文字見。表格應(yīng)有編號和表名，在編號前面加一個(gè)“表”字，如表××××表.表格邊框

　　

【正文】 發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目。 土地整理是指采用工程生物等措施，對農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。 土地復(fù)墾是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡、崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地，采用整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。 土地開發(fā)是指對灘涂、鹽堿地 、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開發(fā)利用的活動。 土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制方法與要求 編輯：藍(lán)健 29 . 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模是指項(xiàng)目區(qū)邊界范圍內(nèi)土地面積減去不參與土地整理的面積。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。 項(xiàng)目區(qū)邊界確定后，就可以確定項(xiàng)目區(qū)規(guī)模?！蛾P(guān)于 2020 年國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)[2020]96 號）明確規(guī)定“項(xiàng)目規(guī)模是指項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，不動工的工礦用地、居民點(diǎn)用地、交通用地、成片水域、林地等不應(yīng)計(jì)算在項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模中?！彼^不動工面積，即不參與土地整理的面積，不僅在統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模時(shí)應(yīng)扣除，還要 在圖件上明確標(biāo)出不動工范圍，文、圖、表要相符。 《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》對申報(bào)國家投資的不同類型、不同性質(zhì)和不同地貌類型項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、單片規(guī)模、片數(shù)、新增耕地率分別做了明確規(guī)定。 對重點(diǎn)和示范項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、單片規(guī)模及片數(shù)的要求如下表所示： 項(xiàng)目性質(zhì) 地貌 總規(guī)模（公頃） 單片規(guī)模（公頃 總片數(shù) 開發(fā) 丘陵 100— 600 ≥ 20 ≤ 10 平原 400— 2020 ≥ 50 ≤ 10 整理 丘陵 100— 1000 ≥ 40 ≤ 10 平原 400— 2020 ≥ 60 ≤ 10 復(fù)墾 丘陵 60— 400 ≥ 20 ≤ 10 平原 200— 1000 ≥ 60 ≤ 10 國家投資土地開發(fā)整理補(bǔ)助項(xiàng)目規(guī)模要求為：項(xiàng)目相對集中連片，丘陵山區(qū) 100 公頃（ 1500 畝），平原地區(qū) 200 公頃（ 3000 畝）以上。規(guī)模不宜過大。 . 項(xiàng)目區(qū)位置和范圍 說明項(xiàng)目區(qū)的位置和范圍。項(xiàng)目區(qū)的位置即項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，用所在的縣、鄉(xiāng)、村或 土地使用權(quán)屬單位表示；項(xiàng)目區(qū)范圍用四至和 經(jīng)緯度坐標(biāo)表示。 對項(xiàng)目區(qū)范圍描述有兩種方式，一是通過文字描述項(xiàng)目區(qū)四至；二是用地理坐標(biāo)的方式表達(dá)。申報(bào)國家投資項(xiàng)目要求必須提供項(xiàng)目區(qū)經(jīng)緯度 坐標(biāo)范圍，表示方式為：東經(jīng)176。′″－176?！洹澹本?76。′″－176。′″。 《關(guān)于 2020 年國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問題的通知》（國土資廳 [2020]96 號）對項(xiàng)目區(qū)坐標(biāo)有明確規(guī)定：“項(xiàng)目區(qū)經(jīng)緯度坐標(biāo)是指項(xiàng)目建設(shè)范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)，不是指項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)。如果項(xiàng)目區(qū)分成幾片，則應(yīng)明確每一片塊項(xiàng)目區(qū)范圍的經(jīng)緯坐標(biāo)?！? 土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制方法與要求 編輯：藍(lán)健 30 項(xiàng)目范圍是指項(xiàng)目區(qū)的四至以及項(xiàng)目所涉及的行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。如果項(xiàng)目區(qū)包括多個(gè)片塊，則應(yīng)明確每一片塊的范圍，項(xiàng)目范圍應(yīng)落實(shí)到圖上。 . 項(xiàng)目所在區(qū)地形地貌和項(xiàng)目區(qū)地貌類型 概述項(xiàng)目所在地區(qū) 地形地貌 和項(xiàng)目區(qū)的地貌類型 項(xiàng)目區(qū)地貌類型概分為平原（平壩）、丘陵（山地）和灘涂三種。地形復(fù)雜的項(xiàng)目區(qū)應(yīng)實(shí)際情況進(jìn)行描述。 土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)地貌類型分為三種： 平原（平壩） —— 地面傾斜角在 2176。以下的的地區(qū)； 丘陵地 —— 地面傾斜角在 2176。 — 6176。之間的地區(qū)； 山地 —— 地面傾斜角在 6176。 — 25176。之間的地區(qū)； 高山地 —— 地面傾斜角在 25176。以上的地區(qū)； 灘涂 —— 指沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶；河流、湖泊常水位至洪水位之間的灘地。 . 項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬狀況 概述項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬狀況（土地所有權(quán)、使用權(quán)） 土地權(quán)屬狀況指的是土地所有權(quán)和土地 使用權(quán) （ 1）項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬性質(zhì)。土地權(quán)屬性質(zhì)分為：國有土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)以及土地他項(xiàng)權(quán)利等。 （ 2）土地權(quán)利主體是指土地權(quán)利人，包括集體土地所有權(quán)人，國有土地所有權(quán)人，集體土地所有權(quán)人和土地他項(xiàng)權(quán)利人。國有土地所有權(quán)性質(zhì)全民；集體土地所有權(quán)性質(zhì)農(nóng)民集體所有。國有土地使用權(quán)人可以是任何自然人、法人和其他組織；集體土地使用權(quán)人一般應(yīng)是集體內(nèi)部的成員或單位。 土地的他項(xiàng)權(quán)利人可以是自然人、法人和其他組織。 （ 3）土地權(quán)利客體是指土地權(quán)利、義務(wù)所共同指向的對象。主要包括土地座落、界址、面積、用途、使用條件、等級、價(jià)格等。 . 項(xiàng)目新增耕地面積、新增耕地率 概述項(xiàng)目新增耕地面積、新增耕地比例 新增耕地率是指新增耕地面積比例，計(jì)算公式為： 新增耕地率 =新增耕地面積247。項(xiàng)目規(guī)模 (建設(shè)規(guī)模 ) 《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》對項(xiàng)目凈增耕地面積比例也做了規(guī)定：“土地開發(fā)凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積 土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制方法與要求 編輯：藍(lán)健 31 的 60%；土地復(fù)墾凈增耕地面積不低于項(xiàng) 目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的 40%；土地整理凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的 10%?！蓖恋亻_發(fā)整理的實(shí)踐表明，新增耕地率一般不超過 85%。 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》（國土資發(fā) [2020]29號）提出：“各地要在嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的同時(shí)，加大對基本農(nóng)田的投入，以建設(shè)促保護(hù)。大力開展基本農(nóng)田整理是今后一個(gè)時(shí)期土地開發(fā)整理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。??地方各級國土資源部門要根據(jù)有關(guān)要求，認(rèn)真組織國家投資基本農(nóng)田整理項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施，此類項(xiàng)目的新增耕地率可按不低于 3%掌握?！? 土地整理凈增耕地面積可依據(jù)下面 的公式進(jìn)行計(jì)算： Mz=（ 1－ R2） (M1－ M2)＋ (R1－ R2) M 式中： Mz整理后凈增耕地面積； M待整理農(nóng)地區(qū)的原耕地面積； R1整理前的待整理農(nóng)地區(qū)田埂系數(shù)（南方寬＜ 米，北方寬＜ 米的溝、渠、路和田埂 )； R2整理后的田埂系數(shù) (視當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和整理區(qū)類型確定 )； M1待整理農(nóng)地區(qū)非耕地地類的面積 (含溝渠、道路、園地、林地和夾荒地等 )； M2待整理農(nóng)地區(qū)整理后必須保留的非耕地地類面積 (含溝渠、道路、園地和林地等 )； 上面的公式表明，土 地整理凈增耕地來源有兩個(gè)途經(jīng)：一是對整 理前的耕地而言，通過降低田埂系數(shù)增加一部分耕地；二是通過減少非耕地地類面積增加一部分耕地。 例題： 某 土地整理項(xiàng)目，整理前耕地面積 M=500 公頃，非耕 地地類面積 (指 耕地內(nèi) 的 溝渠、道路、園地、林地和夾荒地、居民點(diǎn)等 )M1=150 公頃，整理前田埂系數(shù)（南方寬＜ 米，北方寬＜ 米的溝、渠、路和田埂 )R1=10%。整理后田埂系數(shù) R2=5%，整理后必須保留的非耕地地類面積 (含溝渠、道路、園地、林地等 )M2=50 公頃，則該項(xiàng)目凈增耕地面積 Mz=? Mz=(1－ R2) (M1－ M2)＋ (R1－ R2) M =(1－ 5%) (150－ 50)＋ (10%－ 5%) 500 =120(公頃 ) . 項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容 土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制方法與要求 編輯：藍(lán)健 32 說明項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容 ： 土地平整工程； 農(nóng)田水利工程； 田間道路工程； 其他工程。 . 項(xiàng)目區(qū)開發(fā)整理前后耕地質(zhì)量變化情況 簡要說明現(xiàn)狀耕地質(zhì)量狀況及開發(fā)整理后耕地質(zhì)量變化情況 . 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)定位，是整個(gè)項(xiàng)目決策的原則性依據(jù)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目興建的理由，對項(xiàng)目建議書提出的擬建項(xiàng)目的輪廓 和預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行總體分析論證，分析論證的主要內(nèi)容有：項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和新增耕地潛力；項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益等。 項(xiàng)目完成后新增耕地面積和比率，以及所能達(dá)到的對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的程度。新增耕地面積須具體到每一項(xiàng)目片區(qū)。 . 項(xiàng)目建設(shè)工期 概述 項(xiàng)目建設(shè)工期。 建設(shè)工期一般是指從擬建項(xiàng)目永久性工程開工之日到項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)全面完成并交付使用所需的全部時(shí)間。項(xiàng)目建設(shè)工期可參考有關(guān)部門或?qū)ｍ?xiàng)機(jī)構(gòu)制定的建設(shè)項(xiàng)目工期定額和單位工程工期定額，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，工程量大小建設(shè)難易程度以及施 工條件等具體情況綜合研究決定。 國家投資土地開發(fā)整理重點(diǎn)和示范項(xiàng)目建設(shè)工期一般不超過 3年；補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)工期一般為 1 年。 . 項(xiàng)目估算投資 概述項(xiàng)目估算投資 ， 項(xiàng)目總投資、畝均投資 二、 項(xiàng)目背景 對項(xiàng)目所在縣的地理位置、自然條件、社會經(jīng)濟(jì)情況和土地利用狀況情況進(jìn)行概述。 . 項(xiàng)目所在縣簡況 指項(xiàng)目地點(diǎn)所在市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。 所在縣的地理位置。 簡述項(xiàng)目所在縣的地理位置 對項(xiàng)目所在縣 范圍描述有 兩種方式，一是通過文字描述項(xiàng)目區(qū)四至；二是用地理坐標(biāo)的方式表達(dá)，縣 經(jīng)緯度坐 標(biāo)范圍，表示方式為：東經(jīng)176?！洹澹?76?！洹澹本?76?！? 土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制方法與要求 編輯：藍(lán)健 33 ″－176?！洹?。 例： 農(nóng)四師六十七團(tuán) 行政區(qū)劃隸屬伊犁哈薩克自治州察布查爾縣，位于伊犁河谷西部，西與哈薩克斯坦接壤，邊境線長達(dá) 70 余公里；東與察布查爾縣的團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)、金泉鄉(xiāng)分別以紅海溝和緊靠紅海西干渠的公路為界；北與六十三團(tuán)隔伊犁河相望；南抵中天山克特敏山與昭蘇縣七十七團(tuán)相鄰。東西寬 — 19 公里，南北長約 62 公里，土地總面積為 60753 公頃。地理坐標(biāo)東經(jīng) 80176。 31′ — 80176。 59′，北緯 43176。 17′— 43176。 51′，團(tuán)部 位置東經(jīng) 80176。 45′ 27″，北緯 43176。 47′ 59″，距察布查爾縣縣城 33 公里，距都拉塔口岸 22 公里，距伊寧市 55 公里。 項(xiàng)目 所在縣的自然條件。 簡述項(xiàng)目所在縣的自然條件 項(xiàng)目所在縣的社會經(jīng)濟(jì)情況。 簡述項(xiàng)目所在縣的社會經(jīng)濟(jì)情況 項(xiàng)目所在縣的土地利用情況。 簡述項(xiàng)目所在縣的土地利用情況 . 項(xiàng)目提出的緣由 從土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面分析論證項(xiàng)目提出的緣 由： a. 提高土地利用率，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。 b. 加強(qiáng)農(nóng) 田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田配套工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。 c. 加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)，治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。 d. 調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和改善土地利用方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。 e. 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境。 參考： 項(xiàng)目興建理由 也可 ：從建設(shè)的必要性和意義兩個(gè)方面論述 （ 1）通過開發(fā)整理增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，緩解耕地人需矛盾； （ 2）通過開發(fā)整理加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田配套工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件提高勞動生產(chǎn)效率； （ 3）通過開發(fā)整理加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)，治理水土流失，增強(qiáng)綠地面積，改善生態(tài)環(huán)境 ； （ 4）通過開發(fā)整理改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和土地利用方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè) 土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制方法與要求 編輯：藍(lán)健 34 增效，農(nóng)民增收； （ 5）通過開發(fā)整理促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境。 項(xiàng)目提出過程： 通過分析擬建項(xiàng)目是否符合有效節(jié)約，集約利用土地資源的要求，是否符合區(qū)域規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；是否符合保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，可持續(xù)發(fā)展要求等，通過分析判別項(xiàng)目建設(shè)的理由是否充分合理，以確定項(xiàng)目建設(shè)的必要性。 . 可行性研究報(bào)告編制依據(jù) 編制可行性研究報(bào)告依據(jù)的法律法規(guī)。 土地開發(fā)整理相關(guān)的法律、法規(guī)，包括《 中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》、《土地開發(fā)整理若干意見》等。 編制可行性研究報(bào)告依據(jù)的相關(guān)政策 。 （ 1）《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》；（ 2）《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》；（ 3）《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》； (4)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)力若干政策的意見》； (5)《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)