【正文】 而不作為；也不能錯位，不該作為而亂作為，把握好角色定位。各級政府通過制定權(quán)力清單，解決亂作為， “ 法無授權(quán)不可為 ” ；通過制定責(zé)任清單，解決不作為， “ 法定責(zé)任必須為 ” ，讓政府既積極主動地放掉該放的權(quán)，又認(rèn)真負(fù)責(zé)地管好該管的事。一旦亂作為，不作為，要有問責(zé)追 第 25 頁 共 30 頁 究的制度，真正做到有所為有所不為。如果沒有健全的問責(zé)制度，權(quán)力清單就會淪為 “ 稻草人 ” 。厘清責(zé)任的前提下，落實(shí)問責(zé)機(jī)制。正確處理好 “ 看不見的手 ” 和 “ 看得見的手 ” 的關(guān) 系，該伸手的時候伸手，并且把握住這只手伸向哪里，伸多長，成為善于駕馭政府和市場關(guān)系的行家里手。這樣才能真正做到逼庸為能，逼懶為勤，逼混日子為有作為。 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，要解決的就是哪些是政府該管的，哪些是市場該管的?，F(xiàn)在政府職能在一些地方存在既有 “ 越位 ” ，又有 “ 錯位 ” ，某些領(lǐng)域甚至 “ 缺位 ” ，市場主體的活力沒有釋放出來。一方面，有時候地方政府在批土地、上項(xiàng)目、擴(kuò)投資等方面大包大攬，甚至直接上陣，政府代替市場主體出現(xiàn)，導(dǎo)致 “ 政府公司化 ” 的傾向；另一方面，在政府該插手的領(lǐng)域，諸如基本公共服務(wù)的提供、對食 品藥品安全的監(jiān)管、維護(hù)市場上的公平競爭、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面卻不到位。一些破壞硬環(huán)境的行為，諸如對自然資源的掠奪性開采、大量排放廢水廢氣污染物等違法行為，卻未能得到有效監(jiān)管和治理等等。政府和市場關(guān)系處理不好，這些問題就解決不了。市場是一只看不見的手，是自發(fā)的調(diào)節(jié)，我們能約束到的是政府那只看得見的手。 一要恪盡職守，把屬于政府該管的切實(shí)管好。政府機(jī)構(gòu)改革是要義就是簡政放權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從權(quán)力政府向責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變。從根本上改善投資環(huán)境需要真正 第 26 頁 共 30 頁 優(yōu)化政府的服務(wù)，當(dāng)前要做的是以推進(jìn)新 一輪行政審批制度改革為突破口，放掉政府不該管的，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，加大政務(wù)信息公開的范圍和力度。對確實(shí)需要保留的行政審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，提高工作效率，加快審批節(jié)奏，提高審批效率，解決推諉扯皮、刁難卡要、以權(quán)謀私等問題，特事特辦，急事急辦。特別是項(xiàng)目的招商引資審批和建設(shè)中，要切實(shí)做到 “ 一站式 ” 服務(wù)、陽光下作業(yè)、并聯(lián)式審批，操作要規(guī)范，程序要簡化，處理要公開透明，提供 “ 一條龍 ” 服務(wù)的項(xiàng)目審批，提供 “ 全方位 ”服務(wù)的項(xiàng)目建設(shè)，提供 “ 經(jīng)常性 ” 服務(wù)的項(xiàng)目建成投產(chǎn)，這樣就形成了提供 “ 全天候 ” 服務(wù)來解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營 過程中遇到的困難。做到管理不越位、服務(wù)不缺位。 二要解放思想，把該放的徹底放開。要減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，凡是市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的、企業(yè)能自主決定的經(jīng)濟(jì)活動，政府統(tǒng)統(tǒng)不管，一律交給市場，讓市場優(yōu)勝劣汰，讓企業(yè)自負(fù)盈虧。管得多，提供的服務(wù)少，辦事的程序多，工作的效率低，只會使投資者退避三舍。政府的手不能伸得太長，不能讓看不見的手成為閑不住的手。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則。明確 “ 負(fù)面清單 ”和 “ 正面清單 ” 管理方式，用制度的形式來約束權(quán)力。如果說簡政放權(quán)是激 勵市場活力、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)的先手棋，那么制度建設(shè)就是連環(huán)炮。執(zhí)行上級規(guī)定與服務(wù)招商引資之間存在一個最佳結(jié) 第 27 頁 共 30 頁 合點(diǎn)，怎樣找到這個結(jié)合點(diǎn)，這就需要各級各部門正確處理好條條管理與地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，尤其是經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，深刻理解 “ 不放不活 ” 和 “ 無為則無不為 ” 的道理，從招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)這個大局出發(fā)，寓管理于服務(wù)之中，做好原則性與靈活性的結(jié)合，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。 黨的十八屆三中全會確立了市場要在資源配置中起決定性作用，這就要求我們今后要更多地學(xué)會用市場的辦法、經(jīng)濟(jì)的辦法，用經(jīng)濟(jì)手段來引導(dǎo) 結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)升級，減少行政命令。這是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)和挑戰(zhàn)。簡政放權(quán)不是不管了，而是要放管結(jié)合。深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，就是習(xí)總書記說的那句話：把該管的事管好、管到位，把該放的權(quán)放足、放到位，給企業(yè)松綁后，讓市場去發(fā)力。激發(fā)出市場的內(nèi)在動力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添更多活力、開辟更大空間。 三、正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的本質(zhì)意味著利益關(guān)系的重新調(diào)整，處理這些利益關(guān)系，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)。不可避免地會出現(xiàn)眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部 利益與全局利益的沖突。對于還處于趕超階段的中國經(jīng)濟(jì)來說，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)乎廣大人民群眾的根本利益，是當(dāng)前最大的政治，是各級政府和職能部門的第一要務(wù)。發(fā)展無止境，優(yōu)化環(huán)境無終點(diǎn)。 一是辯證予取，力求 “ 雙贏 ” 。加快發(fā)展，必須立足當(dāng)前， 第 28 頁 共 30 頁 著眼長遠(yuǎn)，少取多予。投資者最看重的是利潤，能賺錢是最重要的投資環(huán)境。放水養(yǎng)魚，要最大限度地為投資者創(chuàng)造賺錢機(jī)會，人家賺錢，我們發(fā)展，為自己留足發(fā)展空間，這就是雙贏。所以要做到先讓利后得利，讓近利得遠(yuǎn)利，讓大利贏小利再贏大利。從當(dāng)前來說，就是要從轉(zhuǎn)變政府職能、改善宏觀調(diào) 控、整頓經(jīng)濟(jì)秩序等現(xiàn)實(shí)問題入手。在政策制定上，要擴(kuò)大包容性。可以多借鑒外地的一切優(yōu)惠政策，不違背國家政策法規(guī)的優(yōu)惠政策，都可以拿來為我所用，也可以積極探索，大膽實(shí)踐。在政策的執(zhí)行上，確?？v向貫徹到底、橫向落實(shí)到位，決不能以 “ 條條 ” 為借口搞“ 行政壁壘 ” 、設(shè) “ 玻璃幕墻 ” ；對尚未落實(shí)的政策，要查明原因，找出癥結(jié)，明確責(zé)任，限期落實(shí)。在培養(yǎng)良好的市場環(huán)境時，要注意教育和引導(dǎo)廣大群眾，養(yǎng)成良好民風(fēng)，杜絕欺生排外、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市等不良行為，在全社會營造 “ 親商、富商、重商、安商 ” 的氛圍。 二是科學(xué)發(fā)展，力求 “ 雙高 ” 。尤其是經(jīng)濟(jì)正處在追趕階段的地區(qū)，發(fā)展的沖動十分強(qiáng)烈，對自然資源和環(huán)境需求旺盛，重開發(fā)、輕保護(hù)的現(xiàn)象隨時抬頭。一些地方片面追求發(fā)展速度，一味強(qiáng)調(diào)招商引資，以低價出讓土地和森林等自然資源為代價，大肆 “ 圈地 ” ，爭上了一些低技術(shù)、高消耗、低效益的項(xiàng)目，甚至人為編織 “ 保護(hù)傘 ” ，為這些企業(yè)提供方便。這種殺雞取卵、竭澤而漁的做法，從近期看，仿佛優(yōu)化了環(huán)境、促進(jìn)了發(fā)展；從長 第 29 頁 共 30 頁 遠(yuǎn)看，是吃祖宗飯，斷子孫路，惡化了環(huán)境、阻礙了發(fā)展。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，必須登高望遠(yuǎn)，力求高起點(diǎn)、高效益。按照建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的要求 ，正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，切實(shí)做到在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)。要始終把工作的著力點(diǎn)放到質(zhì)量、效益上，既要追求較快的發(fā)展速度，又要保持較高的發(fā)展質(zhì)量和效益；既要金山銀山，又要綠水青山。既要規(guī)范完善政策，用足用活上級政策，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，又要扶強(qiáng)扶優(yōu)，優(yōu)惠政策不能一概而論。既要統(tǒng)一區(qū)域招商引資政策，遏制惡性競爭，培育發(fā)展規(guī)范有序的良性競爭環(huán)境，又要對高技術(shù)、高規(guī)格、高效益的項(xiàng)目大力支持，大膽引進(jìn)；對高消耗、高污染、低效益的企業(yè)，為避免其與優(yōu)勢企業(yè)爭資源、爭市場，要堅(jiān)決關(guān)停，嚴(yán)厲封殺。防止 “ 政府權(quán)力部門化、部門權(quán) 力個人化、個人權(quán)力利益化。 ” 按照 “ 點(diǎn)、線、面 ” 相結(jié)合來確定優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境任務(wù)。在 “ 點(diǎn) ” 上創(chuàng)建政策優(yōu)惠、管理最規(guī)范、服務(wù)最到位、辦事最便捷、環(huán)境最優(yōu)美的園區(qū)；在 “ 線 ” 上建立重大項(xiàng)目履約督辦制、招商引資大項(xiàng)目在建期間封閉管理制、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中執(zhí)法部門 “ 入企報告制 ” 等全程跟蹤服務(wù)工作機(jī)制；在 “ 面 ” 上抓好輿論、政策、服務(wù)、法制、市場、創(chuàng)業(yè)發(fā)展等 “ 六大環(huán)境 ”專項(xiàng)推進(jìn)工作。 參考文獻(xiàn)： 第 30 頁 共 30 頁 [1]李志萌，蔣小鈺 .資源環(huán)境約束下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究 [m].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社， 2024 [2]龐郭之 .區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境指標(biāo)體系及優(yōu)化方案設(shè)計 [m].北京：中國財經(jīng)出版社， 2024 [3]屈燕妮 .資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境約束 [m].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社， 2024 [4]張曉 .中國環(huán)境與發(fā)展評論（第五卷） [m].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2024 （作者單位：中共 XX市委黨校河南南陽 473056；作者簡介：張利平，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，現(xiàn)為中共河南 XX 市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室主任，副教授，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)。） （責(zé)編：賈偉）