【正文】 影像取證，這樣才能確定當(dāng)事人的真實(shí)存在。為此，審計(jì)人員要緊抓年檢作為重點(diǎn)，必須提取當(dāng)?shù)孛裾隀z部門包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的年檢資料，檢查資料的完整性和真實(shí)性，是否嚴(yán)格執(zhí)行法定的年檢制度，嚴(yán)防走過場、應(yīng)形式等違規(guī)行為，從而導(dǎo)致不法人員有機(jī)可乘，乃至動態(tài)監(jiān)測制度失真，造成國家資金遭冒領(lǐng)而流失。四是 以享受資格為重點(diǎn)。對于優(yōu)撫人員享受資格，國家相關(guān)部門有一定的范圍和嚴(yán)格的要求，主要包括：傷殘人員（軍人、警察、國家機(jī)關(guān)工作人員、民兵民工），烈士褒揚(yáng)金，烈士、因公犧牲軍人和病故軍人遺屬的定期撫恤資金， “ 三紅 ” （在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）等等，為了了解被優(yōu)撫對象的享受資格的真實(shí)性，審計(jì)人員必須通過身份信息對新增的人員進(jìn)行檔案調(diào)取，檢查審批文件及評定標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家有關(guān)規(guī)定，同時根據(jù)資料延伸到當(dāng)事人， 第 19 頁 共 22 頁 詢問調(diào)查情況，確保享受資格的真實(shí)性符合發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。 第五篇：農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效 審計(jì)調(diào)研報(bào)告農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效審計(jì)存在的問題與對策 一、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效審計(jì)存在的問題及原因分析 我國 **年開始在深圳試點(diǎn)實(shí)施政府效益審計(jì)。年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃把充分發(fā)揮審計(jì) “ 免疫系統(tǒng) ” 功能作為審計(jì)工作總體目標(biāo)的重要內(nèi)容，通過推進(jìn)政府績效審計(jì)增強(qiáng)審計(jì)在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中的 “ 免疫系統(tǒng) ” 作用，指出 “ 全面推進(jìn)績效審計(jì)， 促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財(cái)政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進(jìn)提高政府績效 管理水平和建立健全政府機(jī)關(guān)責(zé)任追究制。到 2024 年，每年所有的審計(jì)項(xiàng)目都開展績效審計(jì) ” 。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效審計(jì)是開展政府績效審計(jì)的重要組成內(nèi)容，其目的是促進(jìn)提高資金使用效益，強(qiáng)化資金管理，落實(shí)國家的農(nóng)業(yè)政策，然而目前農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效審計(jì)仍存在一些問題。 （一）農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效審計(jì)法律規(guī)范體系尚未建立 目前，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效審計(jì)，尚無專門的規(guī)范或準(zhǔn)則，雖然 “ 績效審計(jì) ” 在審計(jì)機(jī)關(guān)的文件中屢被提及，但審計(jì)實(shí)務(wù)中并未構(gòu)建統(tǒng)一的績效審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)，僅對開展農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效審計(jì)工作有一些計(jì)劃或要求，對績 效審計(jì)工作的具體要求并不明確， 第 20 頁 共 22 頁 無法將其作為績效審計(jì)工作的執(zhí)行依據(jù)，使得審計(jì)人員在進(jìn)行農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效審計(jì)操作時缺乏必要的方法、規(guī)范和評價(jià)依據(jù)，加大了績效審計(jì)的難度。在已出臺的國家審計(jì)準(zhǔn)則和行業(yè)審計(jì)規(guī)范中，都缺乏績效審計(jì)方面的審計(jì)規(guī)范和統(tǒng)一的評價(jià)體系，更無分類操作指南。審計(jì)人員開展績效審計(jì)時，往往是憑已有的經(jīng)驗(yàn)開展，不利于進(jìn)行質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。制度建設(shè)滯后，影響農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效審計(jì)。 （二）審計(jì)人員素質(zhì)不高、能力不足、認(rèn)知不足 開展農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效審計(jì)需要審計(jì)人員具備較高的專業(yè)水平和復(fù)合 的知識結(jié)構(gòu)。從審計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，審計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)單一，大部分審計(jì)人員是財(cái)會類專業(yè)背景，法律、工程、計(jì)算機(jī)、宏觀經(jīng)濟(jì)等專業(yè)人才缺乏，明顯不能夠滿足績效審計(jì)的要求。此外，大多數(shù)審計(jì)人員目前的觀點(diǎn)是，在會計(jì)信息失真還比較普遍的前提下，審計(jì)人員對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金合規(guī)性審計(jì)都疲于應(yīng)付，根本無暇顧及績效審計(jì)。在績效審計(jì)方法和評價(jià)體系不明晰、不健全，審計(jì)自身能力、素質(zhì)還不足以掌控審計(jì)方式的前提下，審計(jì)人員依照慣例，還是會選擇駕輕就熟的領(lǐng)域。何況合規(guī)性審計(jì)任務(wù)本身已經(jīng)非常繁重，需要審計(jì)人員滿負(fù)荷應(yīng)對。 （三）缺乏完整 的績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系 績效審計(jì)評價(jià)應(yīng)根據(jù)權(quán)威的，可信的和可操作的性能指標(biāo)和基于標(biāo)準(zhǔn)的。目前，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用效率評估的績效考核主要 第 21 頁 共 22 頁 是通過固定的資金，技術(shù)和其他方法和手段，仍然缺乏科學(xué)，規(guī)范，合理的指標(biāo)體系，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效審計(jì)評價(jià)尚未形成一整套建立在科學(xué)數(shù)據(jù)和調(diào)查分析基礎(chǔ)上，以滿足不同的項(xiàng)目和一個全面的需求評估和三維指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，從而影響了農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用效果。目前農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系不統(tǒng) 一、不健全，存在一些性能評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的空白。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題一直是制約績效審計(jì)，特別是在農(nóng)業(yè)專 項(xiàng)資金開展績效審計(jì)有效開展的技術(shù)因素。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效審計(jì)的對象各有不同，衡量審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性，效率性和有效性的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。使用不同的標(biāo)準(zhǔn)，得出的結(jié)論是不同的。這使得每個農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金開展績效審計(jì)，審計(jì)人員都必須在現(xiàn)場審計(jì)開始前，就衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)問題與被審計(jì)單位進(jìn)行協(xié)商，尋求一種全面的、不存在異議的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 （四）農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效審計(jì)技術(shù)方法落后 從事績效審計(jì)是新時期審計(jì)人員面臨的一項(xiàng)更為復(fù)雜而系統(tǒng)的審計(jì)工作，并不是以往簡單地查賬，績效審計(jì)涉及的對象各不一樣，采取什么樣的審計(jì)方法和技術(shù)是審 計(jì)部門碰到的第一個難題。例如某個工程項(xiàng)目單位的效益性審計(jì)、例如某個對外投資企業(yè)的效果性審計(jì)，從事審計(jì)的人員采用實(shí)地審計(jì)的辦法，并根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際進(jìn)度，對審查的效益性的評價(jià)出預(yù)期結(jié)果；例如某個醫(yī)療、教育和社區(qū)等相關(guān)部門的審計(jì)，從事審計(jì)的人員 第 22 頁 共 22 頁 要采用有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會學(xué)觀點(diǎn)和行業(yè)審計(jì)方法來衡量項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益?？冃徲?jì)的開展尚處于探索之中，沒有傳承的經(jīng)驗(yàn)、沒有相關(guān)的審計(jì)方法體系指導(dǎo)，致使從事審計(jì)工作的人員按以往經(jīng)驗(yàn)選定的審計(jì)方法和技術(shù)與績效審計(jì)項(xiàng)目不相適應(yīng)，審計(jì)預(yù)期效果難以達(dá)到，更有可能出現(xiàn)不公 正的審計(jì)結(jié)論，加大了績效審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。 （五）后續(xù)審計(jì)不重視、審計(jì)結(jié)果利用不夠 績效審計(jì)主要是向后看、面向未來發(fā)展的建設(shè)性審計(jì)，其最終目的是讓相關(guān)單位認(rèn)可提出的審計(jì)結(jié)論并認(rèn)真落實(shí)提出的增效措施，進(jìn)而幫助被審單位提高其經(jīng)濟(jì)效益。績效審計(jì)效果的關(guān)鍵問題是績效審計(jì)的結(jié)論如何落實(shí)，能否讓被審計(jì)單位采納和落實(shí)審計(jì)意見、建議尤為重要。在實(shí)際的審計(jì)工作中，審計(jì)往往是以審計(jì)報(bào)告