【正文】 業(yè)預(yù)警和 退出機(jī)制，把高校布局結(jié)構(gòu)、發(fā)展績(jī)效作為資源配置、專業(yè)及招生計(jì)劃調(diào)整的重要依據(jù)，通過法規(guī)、政策、撥款、評(píng)估等方式引導(dǎo)特色發(fā)展。目前，農(nóng)林、水利、地礦、石油等行業(yè)高校和師范、藝術(shù)、體育高校在辦學(xué)實(shí)踐中形成了優(yōu)勢(shì)，要進(jìn)一步突出學(xué)科優(yōu)勢(shì)和行業(yè)特色，不斷提高水平。 三要支持地方高校特色發(fā)展。地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相聯(lián)，有特色才能有作為，有作為才能有地位，要下力氣解決辦學(xué)定位問題，避免盲目追求升格。要以扶需、扶特為原則，在重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等方面給予政策支持。實(shí)施好中西部高等教育振興計(jì)劃， 加大省部共建力度，加強(qiáng)對(duì)口支援，支持地方高校加快提升辦學(xué)水平。加強(qiáng)高水平示范（骨干）高等職業(yè)院校建設(shè)，辦好一批高水平民辦高校，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)培養(yǎng)高水平后備軍。 四要強(qiáng)化質(zhì)量評(píng)價(jià)。這是提升質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作。要建立符合國(guó)情、具有公信力的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，本科各專業(yè)要制 第 19 頁 共 22 頁 定好教學(xué)質(zhì)量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，一級(jí)學(xué)科博士、碩士學(xué)位要明確基本要求，專業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要由行業(yè)部門和高校聯(lián)合制定。要健全評(píng)估制度，科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，真正反映辦學(xué)水平、發(fā)揮導(dǎo)向作用。各高校要加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)，實(shí)行精細(xì)化管理。在完善中國(guó)自己的 質(zhì)量評(píng)估體系的同時(shí)，還應(yīng)支持有條件的大學(xué)開展專業(yè)國(guó)際評(píng)估。 （二）改革高等教育管理體制，加快建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度。高校是規(guī)模龐大的社會(huì)組織，高等教育管理體制是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。要理清高等教育體制改革思路，破解體制機(jī)制障礙，為提高質(zhì)量提供持續(xù)和穩(wěn)定的保障。 一要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)基本國(guó)情和高等教育辦學(xué)宗旨所決定的，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和遵循教育規(guī)律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這一體制是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的基本前提，決不能動(dòng)搖。要正確協(xié)調(diào)好黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的關(guān)系，處理好集體領(lǐng)導(dǎo) 和分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，把握好黨委書記和校長(zhǎng)的角色定位，健全黨政議事規(guī)則和決策程序，依法落實(shí)黨委職責(zé)和校長(zhǎng)職權(quán)，使這一制度的優(yōu)越性充分彰顯出來。 二要切實(shí)擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，保障高校按照教育規(guī)律辦學(xué)。擴(kuò)大自主權(quán)的一個(gè)關(guān)鍵問題，就是高校必須形成比較完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，具備用好自主權(quán)的條件、能力和品格，這就要求政府放權(quán)與高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度同步進(jìn)行。同時(shí)，要 第 20 頁 共 22 頁 健全放權(quán)之后的評(píng)估和外部監(jiān)督機(jī)制。 三要加快章程建設(shè)，推進(jìn)高校依法、民主管理。各高校要完善師生權(quán)利、組織框架、決策機(jī)制、學(xué)術(shù)管理 和民主管理機(jī)制等內(nèi)容，構(gòu)建決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)相互制約的科學(xué)管理制度，形成依照章程管理學(xué)校的體制和氛圍。四要擴(kuò)大社會(huì)參與，建立學(xué)校與社會(huì)的良性互動(dòng)機(jī)制?？偨Y(jié)推廣高校組建理事會(huì)或董事會(huì)的有益經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類社會(huì)組織在高等教育公共治理中的作用，形成社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。 （三）加強(qiáng)國(guó)際合作，提高高等教育國(guó)際化水平。 一所大學(xué)的開放程度如何，深刻影響著辦學(xué)水平和發(fā)展空間。當(dāng)今世界，高等教育國(guó)際化已成為重要趨勢(shì)。建設(shè)高水平大學(xué)，一定要站在全球大舞臺(tái)上 謀劃未來，把提高國(guó)際化水平作為質(zhì)量建設(shè)的重要抓手和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以開放促改革促發(fā)展。 一要提升中外合作辦學(xué)水平。近年來中外合作辦學(xué)取得了積極進(jìn)展，要堅(jiān)持立足國(guó)情、高端引領(lǐng)，積極借鑒先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，利用國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源，滿足社會(huì)多樣化需求。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺的專業(yè)和課程要選準(zhǔn)選好，加大引進(jìn)力度。 二要引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。許多世界一流大學(xué)都聘任外籍教師，這是一種學(xué)術(shù)互補(bǔ)，也是一種文化交流。要以海外名師引進(jìn)項(xiàng)目和學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃為牽引，引進(jìn)高水平教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)。有條件 第 21 頁 共 22 頁 的各高校可結(jié)合實(shí)際完善管理，相應(yīng) 地增加外語授課和外籍教師比例。 三要加強(qiáng)留學(xué)生工作。去年在華學(xué)習(xí)的外國(guó)留學(xué)人員首次突破 29 萬，來華留學(xué)生總數(shù)和我國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生人數(shù)都創(chuàng)下新中國(guó)成立以來新高，要實(shí)施好留學(xué)中國(guó)計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大外國(guó)留學(xué)生規(guī)模。同時(shí)，選派一流學(xué)生到世界名校和科研機(jī)構(gòu)，師從一流導(dǎo)師，加快培養(yǎng)具有國(guó)際水平的拔尖創(chuàng)新人才。 四要把人文交流與國(guó)際化人才培養(yǎng)緊密結(jié)合。人文交流是新時(shí)期我國(guó)外交工作的戰(zhàn)略領(lǐng)域。我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了中美、中俄人文交流機(jī)制，剛剛啟動(dòng)中英、中歐高級(jí)別人文交流機(jī)制，在國(guó)際上產(chǎn)生了良好效應(yīng)。高校要從提升國(guó)家 軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把人文交流作為一項(xiàng)常態(tài)化工作。要講好中國(guó)故事，開展國(guó)際理解教育，探索海外志愿服務(wù)機(jī)制，使學(xué)生通過到海外學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)，提升跨文化交流和跨文化環(huán)境中工作的能力，成為中外友好的民間使者。要提高國(guó)際漢語教育質(zhì)量，與外國(guó)高校合作辦好孔子學(xué)院，使之成為綜合性中外文化交流平臺(tái)。 在教育領(lǐng)域開展綜合改革，提高教育服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面深化改革的迫切需要。當(dāng)前，中國(guó)高等教育已經(jīng)站在了一個(gè)全新的歷史起點(diǎn)上，抓住機(jī)遇，全面深化高等教育綜合改革，是破解高等教育深層次矛盾 的必然要求。高等教育實(shí)現(xiàn)了大眾化的偉大跨越，目前進(jìn)入新的發(fā)展階段。學(xué)校 第 22 頁 共 22 頁 軟環(huán)境建設(shè)特別是在治理架構(gòu)、人事制度、人才培養(yǎng)機(jī)制、科研體制、資源約束上受到的制約日益增強(qiáng)，如果不全面深化改革，在發(fā)展模式上有所突破，就很難擺脫當(dāng)前傳統(tǒng)的相對(duì)封閉、粗放、資源投入型的發(fā)展模式，人才培養(yǎng)質(zhì)量和科技創(chuàng)新能力將很難再有新的全面提升。中國(guó)高校中每所學(xué)校的情況都不一樣，推進(jìn)高等教育綜合改革，必須要充分體現(xiàn)多樣性，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，探索不同的模式。要清醒地認(rèn)識(shí)到，體制機(jī)制改革是帶動(dòng)其他各項(xiàng)改革向前有序推進(jìn)的火車頭，要通過制度建設(shè)，有 效協(xié)調(diào)黨委和行政的關(guān)系、學(xué)校和院系的關(guān)系、教學(xué)與科研的關(guān)系、教師與學(xué)生的關(guān)系、中心工作與后勤保障的關(guān)系等各方面關(guān)系，使各辦學(xué)要素有機(jī)統(tǒng)一、形成合力，實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)和治理能力的現(xiàn)代化，走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，從而全面提高高等教育質(zhì)量。