【正文】 24— 2024 年度的小額貼息資金 150 萬元，縣扶貧部門 xx 縣信用社一直有意見分歧，經(jīng)縣政府及市級扶貧部門多次協(xié)調(diào)仍然不能兌現(xiàn)貼息。 四、對策及建議 （一）加強領導，完善金融協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進金融扶貧工作。成立由市政府分管副市長任組長，人行 xx 市中支、市扶貧開發(fā)局、財政局、團市委、市農(nóng)委及相關金融機構等為成員的市金融扶貧工作領導小組，研究出臺相關政策，定期不定期召集協(xié)調(diào)會議，統(tǒng) 一協(xié)調(diào)推進全市金融扶貧工作。各縣區(qū)特區(qū)比照市級模式，成立縣級金融扶貧工作領導小組，積極協(xié)調(diào)推進縣級金融 第 15 頁 共 18 頁 扶貧工作。 （二）探索解決農(nóng)民和龍頭企業(yè)貸款難問題。一是鼓勵各商業(yè)銀行在農(nóng)村開展信用貸款和聯(lián)戶貸款。當前，只有農(nóng)村信用社開展信用貸款，而且貸款不良率在各類貸款中處于最低水平，同時也是農(nóng)戶方便、快捷獲取貸款的有效方式；聯(lián)戶貸款目前只有農(nóng)行和郵政儲蓄銀行有選擇性地在農(nóng)村開展，貸款不良率也低于其他各類貸款。因此，有關部門應出臺配套和激勵政策，鼓勵各商業(yè)銀行在農(nóng)村開展信用貸款和聯(lián)戶貸款，進一步解決農(nóng)戶的資金需求；二是推動商業(yè)銀行創(chuàng)新涉農(nóng)金融新產(chǎn)品。抓緊出臺林權、農(nóng)機具、企業(yè)生產(chǎn)設備、廠房、倉單和應收賬款質押等金融新產(chǎn)品新政策開展信貸業(yè)務；三是銀、企、農(nóng)三結合，發(fā)放 “ 企業(yè)擔保 ” 貸款。對以 “ 公司 +農(nóng)戶 ” 方式生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)戶的貸款需求，可以研究試行 “ 企業(yè)擔保 ” 貸款，借助企業(yè)與農(nóng)戶之間的合作關系，由企業(yè)出面為農(nóng)戶提供擔保，銀、企、農(nóng)三方共同簽訂相關協(xié)議、合同后，農(nóng)戶即可從農(nóng)村合作金融機構取得貸款；四是組建農(nóng)戶貸款擔保機構，完善農(nóng)戶貸款擔保體系。采取縣鄉(xiāng)村三級擔保方式，出資建立農(nóng)戶貸款擔?；穑嫒氘?shù)剞r(nóng)村金融機構，為農(nóng) 戶貸款提供擔保。同時，農(nóng)戶也可自愿成立相應的農(nóng)戶貸款擔保協(xié)會等組織，設立基金為協(xié)會成員貸款提供擔保；五是成立政策性擔保公司，解決農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資難題。在這方面，xx 縣和 xx 縣已經(jīng)有了很好的探索，取得了一定的成效。 xx 縣通 第 16 頁 共 18 頁 過 “ 四臺一會 ” （融資平臺、擔保平臺、管理平臺、公示平臺、信用協(xié)會）進行擔保融資，目前，已向企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)放貸款 5393萬元，正在審批 億元； xx 縣成立地方擔保有限公司，為龍頭企業(yè)擔保進行融資，如為 xx 縣勝境農(nóng)業(yè)科技開發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社擔保，合作社得到融資 2500 萬元，建設蔬菜大棚 400 余個，發(fā)展休閑和觀光農(nóng)業(yè)，取得了較好的經(jīng)濟效益。 （三）進一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。一是完善農(nóng)村金融信用和法律保障體系。以政府為主導，進一步建立與完善信用評定、失信懲戒等激勵約束機制。廣泛開展誠信知識宣傳教育活動，實行信用獎懲制度。全面開展信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)創(chuàng)建評審活動，營造良好的信用環(huán)境。同時，嚴厲打擊逃廢銀行債務和金融犯罪的行為，以維護公平正義，優(yōu)化金融環(huán)境。二是建立風險補償機制。農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，抗風險能力相對較弱， “ 三農(nóng) ” 業(yè)務收益難以完全覆蓋風險。出臺財稅方面的扶持政策，設立農(nóng)業(yè)貸款風險補償基金，對金融機構貸款壞賬予以補貼核銷對沖；設立涉農(nóng)貸款貼息資金，對貸款農(nóng)產(chǎn)品加工類企業(yè)實行稅收減免和費用補貼。三是建立激勵機制。從地方財政及支農(nóng)、扶貧資金中提取一定比例資金建立激勵基金，用于專項獎勵支農(nóng)、支持扶貧工作做得好的金融機構及個人，以鼓勵金融機構做好支農(nóng)、支持扶貧工作。 （四）完善農(nóng)業(yè)保險制度，拓展農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。以目前開展 第 17 頁 共 18 頁 的能繁母豬保險、烤煙保險等政策性保險做法為借鑒，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目推行強制性政策性保險，由政府對規(guī)定保險險種提供 50%以上保費補貼，各地也可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 特點、自然災害特點和市場對保險的需求，嘗試組建政府主導、財政適當補貼的農(nóng)業(yè)政策性保險機構，推動農(nóng)村保險業(yè)的發(fā)展，更好地保護農(nóng)民利益。 （五）努力改善農(nóng)村金融信用環(huán)境，保證農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展。構建統(tǒng)一的農(nóng)村信用等級評定體系，共享信用評定結果，降低信用評定成本，積極改善農(nóng)村信用環(huán)境。繼續(xù)推進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用企業(yè)創(chuàng)建活動，建立覆蓋所有農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的征信體系，改善農(nóng)村借貸雙方信息不對稱的狀況，切實防范信用風險。要支持涉農(nóng)金融機構通過法律途徑清收不良貸款，加大農(nóng)村金融債權案件執(zhí)行力度，提高執(zhí) 行率，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務的行為。 （六）建立金融扶貧工作試點縣、鄉(xiāng)、村，推動金融服務扶貧示范。建議選擇 xx 區(qū)或 xx 縣作為我市金融服務扶貧開發(fā)的試點縣，選取其中一個縣或一個鄉(xiāng)進行金融服務的覆蓋性試點工作，把金融網(wǎng)點建設、小額扶貧信貸惠農(nóng)措施、風險保障機制、激勵機制、信用體系建設和農(nóng)業(yè)保險推廣等工作全面建立起來，用好用活有關政策，綜合用好政策性貸款。靈活運用好 “ 民貿(mào)、民品貼息貸款 ” 、 “ 小額就業(yè)貸款 ” 、 “ 殘疾人康復貸款 ” 和 “ 扶貧 第 18 頁 共 18 頁 貸款 ” 等政策性貸款，使各類貸款各自發(fā)揮應有作用，最大限度做好貸款工作。 探索建立一條符合我市農(nóng)村金融發(fā)展的道路。