5市人大對農(nóng)村新型村級基層治理機制建設(shè)情況調(diào)研報告-資料下載頁
2024-09-11 21:33本頁面
【正文】 是通過權(quán)力制衡，實現(xiàn)民主決策、民主監(jiān)督。在全市農(nóng)村的實踐中，村民議事會的構(gòu)成有多種方式（對此《指導(dǎo)意見》未作具體規(guī)定），對于村委會成員是否進入議事會，不同地方的群眾，有各自不同的看法和實際操作方法，對此我們不做過多的評價，效果還需要實踐的進一步檢驗。但根據(jù)權(quán)力制衡理論，我們認為，對村 “ 兩委 ” 成員占議事會成員的總體比例， 第 13 頁 共 15 頁 應(yīng)當設(shè)定一個適當?shù)臉藴?，以保證議事會決策的民主性。建議在總體上把握，以不超過 30%為宜。如，中興鎮(zhèn)永安村，該村議事會成員 23 人，其中村 “ 兩委 ” 成員 13 人，占議事會成 員總數(shù)的%，按照少數(shù)服從多數(shù)原則決定自治事務(wù)，從理論上講難以避免村 “ 兩委 ” 包辦議定事項的結(jié)果發(fā)生，一旦成為事實，群眾對議事會的認可度會大打折扣，也有悖于建立議事會、監(jiān)事會制度的初衷。 （四）農(nóng)村家族勢力影響和操縱議事會成員選舉防范措施的制定，應(yīng)引起高度重視。 調(diào)查期間，有兩件事情對我們觸動較大，一件是胥家鎮(zhèn)某村在選舉議事會成員時，由于家族勢力的干擾，選了四次才成功。第二件是某村議事會討論嫁入人員入戶問題時，因一家平時在村里處理各種關(guān)系比較圓滑，另一家則與各戶關(guān)系一般，甚至比較糟糕 ，議事會對兩家嫁入人員是否入戶的議定結(jié)果，也是大相徑庭。 應(yīng)當客觀地看到，我國農(nóng)村在新中國建立前，已維系了兩千多年的人情社會，家族勢力對農(nóng)村社會的影響由來已久、根深蒂固，其作用應(yīng)當一分為二地看待，其對村民議事會決策的影響程度，還有待議事會制度社會實踐的進一步深入，才能逐漸顯露出來。 保證制度設(shè)計的公平性，是維系制度生命力的關(guān)鍵。上述案 第 14 頁 共 15 頁 例在全市農(nóng)村新型村級治理機制的實踐中，目前還僅僅局限于個案，但足以引起我們的深思。調(diào)查期間，上述現(xiàn)象也引起了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部的高度重視，并由此引發(fā)了對議事 會議定事項范圍的思考。一是對議事會的議事范圍，除不得違反國家法律政策外，是否還應(yīng)當有所限制，能不能凡事都議。二是針對村自治范圍的具體事務(wù)，議事會該如何議定。是該側(cè)重于討論具體結(jié)果，還是該側(cè)重于議定實施標準、方案。 對此，我們認為，應(yīng)當從組織議事會議事的原則和技巧上予以把握。其一，原則上不主張議事會就某件具體事項，得出針對具體村民的具體結(jié)果，類似問題應(yīng)當側(cè)重于標準和方案的制定。其好處是避免同一事項，經(jīng)過議事會討論后，得出不同結(jié)果，保證議事會議事的公正性。其二，針對特定成員具體事項的議定，應(yīng)當建立嚴格 的回避制度，這樣不僅可以保障議事的公正性，還可以防范農(nóng)村家族勢力操控議事會。其三，相關(guān)部門應(yīng)當盡快組織對各村議事會成員特別是議事長的培訓(xùn)，提高他們處理相關(guān)問題的能力和技巧。 （五）村民議事會議定事項的效力問題，應(yīng)當組織相關(guān)部門進行更加深入的研究 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民議事會議定事項的效力問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級組織反映最為強烈的問題。如青城山鎮(zhèn)泰安村，考慮災(zāi)后重建發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動村民增收致富，村民議事會通過了全村災(zāi)后 第 15 頁 共 15 頁 重建規(guī)劃，但規(guī)劃涉及三戶村民搬遷問題，議定后難以實施。為此村兩委帶領(lǐng)村干部，前前后 后做了三個多月工作，用村支部書記、議事會長的話說，如果執(zhí)行不下去，以后議事會就不要議事了。由此可見，群眾對維護議事會議定事項權(quán)威性的要求很強烈。 由于《村民委員會組織法》未對村級自治組織決定事項的效力做出具體規(guī)定，因此村民議事會議定事項的效力，沒有法律保障。但根據(jù)最高人民法院關(guān)于村民自治組織制定的村規(guī)民約，其效力等同于民事協(xié)議的規(guī)定。我們認為，可以組織相關(guān)部門研究，村民（代表）大會委托村民議事會行使處分權(quán)的委托，能否視為合同法意義上的委托合同，而對全體村民產(chǎn)生約束力，從而在法律的具體適用中，明確議 事會議定事項的效力，為農(nóng)村新型村級治理機制的順利實施，提供有效的司法保障。 當然，在解決村民自治事務(wù)的過程中，必須首先明確協(xié)商和調(diào)解是解決利益沖突的核心手段，司法介入僅僅是補充手段，且運用必須慎之又慎。
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