5市人大對(duì)農(nóng)村新型村級(jí)基層治理機(jī)制建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-09-02 21:33本頁(yè)面
【正文】 是通過權(quán)力制衡，實(shí)現(xiàn)民主決策、民主監(jiān)督。在全市農(nóng)村的實(shí)踐中，村民議事會(huì)的構(gòu)成有多種方式（對(duì)此《指導(dǎo)意見》未作具體規(guī)定），對(duì)于村委會(huì)成員是否進(jìn)入議事會(huì)，不同地方的群眾，有各自不同的看法和實(shí)際操作方法，對(duì)此我們不做過多的評(píng)價(jià)，效果還需要實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。但根據(jù)權(quán)力制衡理論，我們認(rèn)為，對(duì)村 “ 兩委 ” 成員占議事會(huì)成員的總體比例， 第 13 頁(yè) 共 15 頁(yè) 應(yīng)當(dāng)設(shè)定一個(gè)適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以保證議事會(huì)決策的民主性。建議在總體上把握，以不超過 30%為宜。如，中興鎮(zhèn)永安村，該村議事會(huì)成員 23 人，其中村 “ 兩委 ” 成員 13 人，占議事會(huì)成 員總數(shù)的%，按照少數(shù)服從多數(shù)原則決定自治事務(wù)，從理論上講難以避免村 “ 兩委 ” 包辦議定事項(xiàng)的結(jié)果發(fā)生，一旦成為事實(shí)，群眾對(duì)議事會(huì)的認(rèn)可度會(huì)大打折扣，也有悖于建立議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度的初衷。 （四）農(nóng)村家族勢(shì)力影響和操縱議事會(huì)成員選舉防范措施的制定，應(yīng)引起高度重視。 調(diào)查期間，有兩件事情對(duì)我們觸動(dòng)較大，一件是胥家鎮(zhèn)某村在選舉議事會(huì)成員時(shí)，由于家族勢(shì)力的干擾，選了四次才成功。第二件是某村議事會(huì)討論嫁入人員入戶問題時(shí)，因一家平時(shí)在村里處理各種關(guān)系比較圓滑，另一家則與各戶關(guān)系一般，甚至比較糟糕 ，議事會(huì)對(duì)兩家嫁入人員是否入戶的議定結(jié)果，也是大相徑庭。 應(yīng)當(dāng)客觀地看到，我國(guó)農(nóng)村在新中國(guó)建立前，已維系了兩千多年的人情社會(huì)，家族勢(shì)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)的影響由來已久、根深蒂固，其作用應(yīng)當(dāng)一分為二地看待，其對(duì)村民議事會(huì)決策的影響程度，還有待議事會(huì)制度社會(huì)實(shí)踐的進(jìn)一步深入，才能逐漸顯露出來。 保證制度設(shè)計(jì)的公平性，是維系制度生命力的關(guān)鍵。上述案 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) 例在全市農(nóng)村新型村級(jí)治理機(jī)制的實(shí)踐中，目前還僅僅局限于個(gè)案，但足以引起我們的深思。調(diào)查期間，上述現(xiàn)象也引起了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部的高度重視，并由此引發(fā)了對(duì)議事 會(huì)議定事項(xiàng)范圍的思考。一是對(duì)議事會(huì)的議事范圍，除不得違反國(guó)家法律政策外，是否還應(yīng)當(dāng)有所限制，能不能凡事都議。二是針對(duì)村自治范圍的具體事務(wù)，議事會(huì)該如何議定。是該側(cè)重于討論具體結(jié)果，還是該側(cè)重于議定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、方案。 對(duì)此，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從組織議事會(huì)議事的原則和技巧上予以把握。其一，原則上不主張議事會(huì)就某件具體事項(xiàng)，得出針對(duì)具體村民的具體結(jié)果，類似問題應(yīng)當(dāng)側(cè)重于標(biāo)準(zhǔn)和方案的制定。其好處是避免同一事項(xiàng)，經(jīng)過議事會(huì)討論后，得出不同結(jié)果，保證議事會(huì)議事的公正性。其二，針對(duì)特定成員具體事項(xiàng)的議定，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格 的回避制度，這樣不僅可以保障議事的公正性，還可以防范農(nóng)村家族勢(shì)力操控議事會(huì)。其三，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快組織對(duì)各村議事會(huì)成員特別是議事長(zhǎng)的培訓(xùn)，提高他們處理相關(guān)問題的能力和技巧。 （五）村民議事會(huì)議定事項(xiàng)的效力問題，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進(jìn)行更加深入的研究 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民議事會(huì)議定事項(xiàng)的效力問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織反映最為強(qiáng)烈的問題。如青城山鎮(zhèn)泰安村，考慮災(zāi)后重建發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)村民增收致富，村民議事會(huì)通過了全村災(zāi)后 第 15 頁(yè) 共 15 頁(yè) 重建規(guī)劃，但規(guī)劃涉及三戶村民搬遷問題，議定后難以實(shí)施。為此村兩委帶領(lǐng)村干部，前前后 后做了三個(gè)多月工作，用村支部書記、議事會(huì)長(zhǎng)的話說，如果執(zhí)行不下去，以后議事會(huì)就不要議事了。由此可見，群眾對(duì)維護(hù)議事會(huì)議定事項(xiàng)權(quán)威性的要求很強(qiáng)烈。 由于《村民委員會(huì)組織法》未對(duì)村級(jí)自治組織決定事項(xiàng)的效力做出具體規(guī)定，因此村民議事會(huì)議定事項(xiàng)的效力，沒有法律保障。但根據(jù)最高人民法院關(guān)于村民自治組織制定的村規(guī)民約，其效力等同于民事協(xié)議的規(guī)定。我們認(rèn)為，可以組織相關(guān)部門研究，村民（代表）大會(huì)委托村民議事會(huì)行使處分權(quán)的委托，能否視為合同法意義上的委托合同，而對(duì)全體村民產(chǎn)生約束力，從而在法律的具體適用中，明確議 事會(huì)議定事項(xiàng)的效力，為農(nóng)村新型村級(jí)治理機(jī)制的順利實(shí)施，提供有效的司法保障。 當(dāng)然，在解決村民自治事務(wù)的過程中，必須首先明確協(xié)商和調(diào)解是解決利益沖突的核心手段，司法介入僅僅是補(bǔ)充手段，且運(yùn)用必須慎之又慎。
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