【正文】 響；如何進(jìn)一步調(diào)整和完善其對(duì)農(nóng)村工作的組織和評(píng)價(jià)體系。以黎明村為例，該村統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建村民集中居住點(diǎn)，住房共 302 套，參加分房的村民總數(shù)為 1045人。經(jīng)議事會(huì)根據(jù)低保標(biāo)準(zhǔn)逐一審查后認(rèn)為，其中僅 6 戶符合低保標(biāo)準(zhǔn)予以確認(rèn)，并將結(jié)果向全村公示，公示后未被確認(rèn)的 8 戶既沒有到村委會(huì)鬧事，更沒有到有關(guān)部門或市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府上訪。 參加調(diào)研的一些村干部甚至打比方說(shuō)。 絕大部分村組干部認(rèn)為。（在對(duì)表決方式的討論中，議事長(zhǎng)表示，所有議事會(huì)成員均不贊成舉手表決。 二是一致通過(guò)原則。調(diào)查反映，采用此種方式議事的村占絕大多數(shù)。此種做法在全市村民議事會(huì)的組建中較普遍。大部分村采取了此種選舉方 第 3 頁(yè) 共 15 頁(yè) 式。全市有 2030%的村級(jí)組織，村民議事會(huì)工作開展得比較好，達(dá)到或基本達(dá)到了《指導(dǎo)意見》關(guān)于建立村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，發(fā)揮村民自治組織職能作用的目的。同時(shí)，通過(guò)發(fā)放調(diào)查表，對(duì) 191 個(gè)行政村，新型基層治理機(jī)制建設(shè)及運(yùn)行情況，進(jìn)行問卷調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上形成調(diào)研報(bào)告，為 **市進(jìn)一步健全和規(guī)范農(nóng)村基層治理機(jī)制提供參考。村議事會(huì)成員中，黨員 2134 名，占議事會(huì)成員總數(shù)的 43%；村兩委 “ 四職干部 ”784 名，占議事會(huì)成員總數(shù)的 %。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府重視的地方，村民議事會(huì)發(fā)揮作用普遍較為明顯；二是災(zāi)后統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建任務(wù)重的地方（議決事項(xiàng)多），村民議事會(huì)發(fā)揮作用也普遍比較明顯；三是村兩委戰(zhàn)斗力強(qiáng)的地方，村民議事會(huì)發(fā)揮作用比較明顯。采用 “ 一戶一票 ” 的方式，從村民代表中，通過(guò)海選，直接選舉村民議事會(huì)成員。 （三）議事方式 一是自上而下的議事方式。 （四）議定事項(xiàng)的決定方式 一是少數(shù)服從多數(shù)原則。其優(yōu)點(diǎn)，首先是最大限度地保證了議定事項(xiàng)的公平性；其次一旦形成決定易于執(zhí)行。同時(shí)，為更加有效地解決當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、土地整理、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建，農(nóng)村公 共服務(wù)和社會(huì)管理中，涉及村民利益調(diào)整，村組利益合理分配等問題，提供了一條行之有效的途徑。同時(shí)，大部分村干部也談到，成立議事會(huì)以后，對(duì)村兩委如何有效地開展工作，提出了創(chuàng)新要求。其次，她為農(nóng)村群眾參與自治決策，表達(dá)利益訴求，搭建了一個(gè)制度平臺(tái)。翠月湖鎮(zhèn)清江村，在 第 8 頁(yè) 共 15 頁(yè) 災(zāi)后重建過(guò)程中實(shí)施統(tǒng)規(guī)自建，選定的新集中居住點(diǎn)原來(lái) 有 28戶，規(guī)劃為集中居住點(diǎn)后增加為 128 戶。 通過(guò)議事會(huì)解決承包地確權(quán)頒證問題。村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì) 、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織，都是以此為基礎(chǔ)，經(jīng)授權(quán)、委托而產(chǎn)生和形成的村級(jí)基層自治機(jī)構(gòu)或組織形式。因此，農(nóng)村新型村級(jí)治理機(jī)制中，發(fā)揮村黨支部的作用，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行該條規(guī)定。具體建議如下： 第一步：各村結(jié)合實(shí)行議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度半年多的實(shí)踐，組織擬定關(guān)于組建村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的決定；關(guān)于村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)選舉辦法；議事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)選舉辦法；議事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員、議事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)任期、職責(zé)、辭職、罷免、補(bǔ)選規(guī)定；村民 第 12 頁(yè) 共 15 頁(yè) （代表）大會(huì)向村議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)委托行使自治決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)及委托行權(quán)范圍的委托書； 第二步：召開村民（代表）大會(huì)，將上述事項(xiàng)列入會(huì)議議程，并在村 民（代表）大會(huì)上通過(guò)； 第三步：將村民（代表）大會(huì)通過(guò)的上述事項(xiàng)，報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案； 第四步：按照村民（代表）大會(huì)通過(guò)的上述決定，組織選舉，產(chǎn)生村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、議事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)，并將選舉結(jié)果向全體村民公示后報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案； 第五步：議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制定議事規(guī)則，經(jīng)議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)會(huì)議通過(guò)后，向全體村民公示； 第六步。 （四）農(nóng)村家族勢(shì)力影響和操縱議事會(huì)成員選舉防范措施的制定，應(yīng)引起高度重視。二是針對(duì)村自治范圍的具體事務(wù)，議事會(huì)該如何議定。如青城山鎮(zhèn)泰安村，考慮災(zāi)后重建發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)村民增收致富，村民議事會(huì)通過(guò)了全村災(zāi)后 第 15 頁(yè) 共 15 頁(yè) 重建規(guī)劃，但規(guī)劃涉及三戶村民搬遷問題，議定后難以實(shí)施