5市人大對農(nóng)村新型村級基層治理機制建設情況調(diào)研報告(完整版)
【正文】 員直接作為議事會成員，其他議事會成員由村民選舉產(chǎn)生組建村民議事會。從調(diào)查的情況看， **市村民議事會的產(chǎn)生主要有兩種方式。目前，已有大部分 村級組織，通過 第 2 頁 共 15 頁 議事會來決定本村的重大事項，全市農(nóng)村各村議事會，議決事項1295 項，現(xiàn)已執(zhí)行 748 件，其余正在執(zhí)行中。 第 1 頁 共 15 頁 市人大對農(nóng)村新型村級基層治理機制建設情況調(diào)研報告 市人大對農(nóng)村新型村級基層治理機制建設情況調(diào)研報告 年初， **市委下發(fā)《關于構建新型村級治理機制的指導意見》，**市人大常委會對此十分關注，將農(nóng)村新型村級治理機制建設，列入年度專題調(diào)研課題?？傮w來看，村民議事會制度在 **市各農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本實現(xiàn)全覆蓋，但發(fā)揮作用情況參差不齊。 一是分級選舉制。如，青城山鎮(zhèn)、柳街鎮(zhèn)和中興鎮(zhèn)的部分村組建 的村民議事會，其村兩委成員均全部進入村議事會。 二是自下而上的議事方式。其優(yōu)點，首先是與《村民委員會組織法》規(guī)定的決定原則一致；其次在突出市人大對農(nóng)村新型村級基層治理機制建設情況調(diào)研報告第 2 頁 公平的基礎上有效地兼顧了效率。 三是表決方式 —— 票決。 （二）村干部看法： 第 6 頁 共 15 頁 民主是一把鑰匙，用好了，能開啟家庭和睦的大門； 民主是一潭清水，你把它攪轉了，能化解很多矛盾； 民主是一種武器，用好了它不但能保護你自己，還能幫助你克服重重困難。 （三 ）群眾的看法： 在成立議事會時，群眾認為這只是一種形式。如，蒲陽鎮(zhèn)南鄉(xiāng)村。 通過議事會解決統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建分房問題。 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在推進新型村級基層治理中的典型做法和經(jīng)驗，應當及時總結推廣。根據(jù)《指導意見》關于村民議事會受村民（代表）大會委托，在授權范圍內(nèi)代行大會決策權的規(guī)定，村級集體經(jīng)濟組織法人代表的選任以及集體經(jīng)濟組織重大經(jīng)濟決策事項和 重大經(jīng)濟開支事項，應當向議事會報告并經(jīng)議事會決定后方可實施。 規(guī)范議事會、監(jiān)事會的產(chǎn)生程序，使之更具合法性：在調(diào)查期間，村民議事會、監(jiān)事會行使權利的合法性問題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村十分關注的問題?！吨笇б庖姟访鞔_了村民議事會、監(jiān)事會、村委會，分別履行村級自治事務的決 策、監(jiān)督、執(zhí)行權，其總體思路是通過權力制衡，實現(xiàn)民主決策、民主監(jiān)督。 應當客觀地看到，我國農(nóng)村在新中國建立前，已維系了兩千多年的人情社會，家族勢力對農(nóng)村社會的影響由來已久、根深蒂固，其作用應當一分為二地看待，其對村民議事會決策的影響程度，還有待議事會制度社會實踐的進一步深入，才能逐漸顯露出來。其一，原則上不主張議事會就某件具體事項，得出針對具體村民的具體結果，類似問題應當側重于標準和方案的制定。 由于《村民委員會組織法》未對村級自治組織決定事項的效力做出具體規(guī)定，因此村民議事會議定事項的效力，沒有法律保障。我們認為，可以組織相關部門研究，村民（代表）大會委托村民議事會行使處分權的委托，能否視為合同法意義上的委托合同，而對全體村民產(chǎn)生約束力，從而在法律的具體適用中，明確議 事會議定事項的效力，為農(nóng)村新型村級治理機制的順利實施，提供有效的司法保障。其二，針對特定成員具體事項的議定，應當建立嚴格 的回避制度，這樣不僅可以保障議事的公正性，還可以防范農(nóng)村家族勢力操控議事會。上述案 第 14 頁 共 15 頁 例在全市農(nóng)村新型村級治理機制的實踐中，目前還僅僅局限于個案，但足以引起我們的深思。但根據(jù)權力制衡理論，我們認為，對村 “ 兩委 ” 成員占議事會成員的總體比例， 第 13 頁 共 15 頁 應當設定一個適當?shù)臉藴剩员ＷC議事會決策的民主性。半年多的實踐也證明了，她是當前解決村民自治 “ 群眾有序參與 ” 的一種切實可行方式。我們認為，進一步規(guī)范對村集體經(jīng)濟組織管理，應當以理順其和村民議事會的相互關系作為重點。 二是相關市級部門如何適應新型基層治理機制對其組織開展涉農(nóng)專項工作的影
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