【正文】 人合組織也是資合組織。 ２、村民議事會組成人員結構。 對此，我們認為，應當從組織議事會議事的原則和技巧上予以把握。 當然，在解決村民自治事務的過程中，必須首先明確協(xié)商和調解是解決利益沖突的核心手段，司法介入僅僅是補充手段，且運用必須慎之又慎。調查期間，上述現(xiàn)象也引起了相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部的高度重視，并由此引發(fā)了對議事 會議定事項范圍的思考。特別是通過分級選舉產(chǎn)生的議事會、監(jiān)事會更符合農(nóng)村村組利益調整的實際，但因其選舉方式的合法性瑕疵，一旦被少數(shù)別有用心的人利用，通過召開村民（代表）大會否決議事會議定事項，會給村民議事會行使權利造成難以彌補的影響。 五、值得重視和注意的幾個問題及相關工作建議 （一）關于進一步明確界定并處理好村民議事會、監(jiān)事會與村民（代表）大會、村支部、村委會、村級集體經(jīng)濟組織之間的關系。再如，翠月湖鎮(zhèn)清江村，該村原有低保戶 38 戶，現(xiàn)經(jīng)議事會審查，已取締了 10 戶，也未出現(xiàn)申請人不服，或鬧事或上訪的現(xiàn)象。議事會定的事情比村兩委定的事情要穩(wěn)當（群眾認可度高，執(zhí)行阻力小），議事會決定的事情后患比較少。即議事會成員對議定事項一致同意，方可形成決定。 三是黨員占議事會成員的比例，超過了 40%。另外，有 40%左右的村，議事會、監(jiān)事會在村民自治中發(fā)揮的作用，還不夠明顯；有 30%左右的村民議事會、監(jiān)事會還流于形式 ，沒有發(fā)揮其應有的作用。據(jù)統(tǒng)計，全市共選舉產(chǎn)生村民議事會成員 4963 名，村民小組議事會成員 12407 名。 二是直接選舉制。截止目前， 63 條意見中，村級組織能夠直接辦理的已辦結 24 條，剩余部分正在辦理；部分不屬于村級組織能直接辦理的，已上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委、群眾對議事會制度的看法 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的看法： 約三分之二以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為，推行議事會制度很有必要，有利于解決當前村民自治組織自治能力弱，村干部與村民之間，干群矛盾突出的問題。 綜上所述我們認為，全市農(nóng)村新型村級治理機制半年多的實踐證明：首先，她符合 **市全面推進新農(nóng)村建設， 實行農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學重建的實際。議事會在廣泛征求村民意見，深入學習理解市上相關文件精神的基礎上，破解了分房難題，群眾對分配方案心服口服，無人鬧事、上訪。該條規(guī)定表明兩點，黨在農(nóng)村的基層組織是實現(xiàn)村民自治的領導核心；其工作職責是，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。如，中興鎮(zhèn)永安村，該村議事會成員 23 人，其中村 “ 兩委 ” 成員 13 人，占議事會成 員總數(shù)的%，按照少數(shù)服從多數(shù)原則決定自治事務，從理論上講難以避免村 “ 兩委 ” 包辦議定事項的結果發(fā)生，一旦成為事實，群眾對議事會的認可度會大打折扣，也有悖于建立議事會、監(jiān)事會制度的初衷。 （五）村民議事會議定事項的效力問題，應當組織相關部門進行更加深入的研究 調查中發(fā)現(xiàn)，村民議事會議定事項的效力問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級組織反映最為強烈的問題。為此村兩委帶領村干部，前前后 后做了三個多月工作，用村支部書記、議事會長的話說，如果執(zhí)行不下去，以后議事會就不要議事了。 調查期間，有兩件事情對我們觸動較大，一件是胥家鎮(zhèn)某村在選舉議事會成員時，由于家族勢力的干擾，選了四次才成功。另外，調查情況反映，村民議 第 11 頁 共 15 頁 事會成員中，黨員所占比例超過 40%，這為村黨支部在議事會中開展工作創(chuàng)造了良好的條件，建議在全市各村村民議事會中成立黨小組，接受村黨支部領導，引導村民議事會在黨的政策和法律規(guī)定范圍內，依法行使自治決策權。天馬鎮(zhèn)向榮村作為全市承包地確權頒證和耕?；鸢l(fā)放的試點村，通過議事會和戶代表會議，群眾的廣泛參與，形成了 “ 雙固化 ” （人口固化、面積固化）方案，群眾積極配合相關部門開展工作，現(xiàn)該村土地實測工作已全面完成，并且全部按照 “ 雙固化 ” 方案對應到戶，全村 617 戶逐戶簽字認可。第三，她在現(xiàn)行法律框架范圍內，有效解決了群