【正文】 人合組織也是資合組織。 ２、村民議事會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。 對(duì)此，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從組織議事會(huì)議事的原則和技巧上予以把握。 當(dāng)然，在解決村民自治事務(wù)的過程中，必須首先明確協(xié)商和調(diào)解是解決利益沖突的核心手段，司法介入僅僅是補(bǔ)充手段，且運(yùn)用必須慎之又慎。調(diào)查期間，上述現(xiàn)象也引起了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部的高度重視，并由此引發(fā)了對(duì)議事 會(huì)議定事項(xiàng)范圍的思考。特別是通過分級(jí)選舉產(chǎn)生的議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)更符合農(nóng)村村組利益調(diào)整的實(shí)際，但因其選舉方式的合法性瑕疵，一旦被少數(shù)別有用心的人利用，通過召開村民（代表）大會(huì)否決議事會(huì)議定事項(xiàng)，會(huì)給村民議事會(huì)行使權(quán)利造成難以彌補(bǔ)的影響。 五、值得重視和注意的幾個(gè)問題及相關(guān)工作建議 （一）關(guān)于進(jìn)一步明確界定并處理好村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與村民（代表）大會(huì)、村支部、村委會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。再如，翠月湖鎮(zhèn)清江村，該村原有低保戶 38 戶，現(xiàn)經(jīng)議事會(huì)審查，已取締了 10 戶，也未出現(xiàn)申請(qǐng)人不服，或鬧事或上訪的現(xiàn)象。議事會(huì)定的事情比村兩委定的事情要穩(wěn)當(dāng)（群眾認(rèn)可度高，執(zhí)行阻力小），議事會(huì)決定的事情后患比較少。即議事會(huì)成員對(duì)議定事項(xiàng)一致同意，方可形成決定。 三是黨員占議事會(huì)成員的比例，超過了 40%。另外，有 40%左右的村，議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)在村民自治中發(fā)揮的作用，還不夠明顯；有 30%左右的村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)還流于形式 ，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共選舉產(chǎn)生村民議事會(huì)成員 4963 名，村民小組議事會(huì)成員 12407 名。 二是直接選舉制。截止目前， 63 條意見中，村級(jí)組織能夠直接辦理的已辦結(jié) 24 條，剩余部分正在辦理；部分不屬于村級(jí)組織能直接辦理的，已上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委、群眾對(duì)議事會(huì)制度的看法 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的看法： 約三分之二以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為，推行議事會(huì)制度很有必要，有利于解決當(dāng)前村民自治組織自治能力弱，村干部與村民之間，干群矛盾突出的問題。 綜上所述我們認(rèn)為，全市農(nóng)村新型村級(jí)治理機(jī)制半年多的實(shí)踐證明：首先，她符合 **市全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)， 實(shí)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)重建的實(shí)際。議事會(huì)在廣泛征求村民意見，深入學(xué)習(xí)理解市上相關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，破解了分房難題，群眾對(duì)分配方案心服口服，無人鬧事、上訪。該條規(guī)定表明兩點(diǎn)，黨在農(nóng)村的基層組織是實(shí)現(xiàn)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)核心；其工作職責(zé)是，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。如，中興鎮(zhèn)永安村，該村議事會(huì)成員 23 人，其中村 “ 兩委 ” 成員 13 人，占議事會(huì)成 員總數(shù)的%，按照少數(shù)服從多數(shù)原則決定自治事務(wù)，從理論上講難以避免村 “ 兩委 ” 包辦議定事項(xiàng)的結(jié)果發(fā)生，一旦成為事實(shí)，群眾對(duì)議事會(huì)的認(rèn)可度會(huì)大打折扣，也有悖于建立議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度的初衷。 （五）村民議事會(huì)議定事項(xiàng)的效力問題，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進(jìn)行更加深入的研究 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民議事會(huì)議定事項(xiàng)的效力問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織反映最為強(qiáng)烈的問題。為此村兩委帶領(lǐng)村干部，前前后 后做了三個(gè)多月工作，用村支部書記、議事會(huì)長(zhǎng)的話說，如果執(zhí)行不下去，以后議事會(huì)就不要議事了。 調(diào)查期間，有兩件事情對(duì)我們觸動(dòng)較大，一件是胥家鎮(zhèn)某村在選舉議事會(huì)成員時(shí)，由于家族勢(shì)力的干擾，選了四次才成功。另外，調(diào)查情況反映，村民議 第 11 頁(yè) 共 15 頁(yè) 事會(huì)成員中，黨員所占比例超過 40%，這為村黨支部在議事會(huì)中開展工作創(chuàng)造了良好的條件，建議在全市各村村民議事會(huì)中成立黨小組，接受村黨支部領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)村民議事會(huì)在黨的政策和法律規(guī)定范圍內(nèi)，依法行使自治決策權(quán)。天馬鎮(zhèn)向榮村作為全市承包地確權(quán)頒證和耕?；鸢l(fā)放的試點(diǎn)村，通過議事會(huì)和戶代表會(huì)議，群眾的廣泛參與，形成了 “ 雙固化 ” （人口固化、面積固化）方案，群眾積極配合相關(guān)部門開展工作，現(xiàn)該村土地實(shí)測(cè)工作已全面完成，并且全部按照 “ 雙固化 ” 方案對(duì)應(yīng)到戶，全村 617 戶逐戶簽字認(rèn)可。第三，她在現(xiàn)行法律框架范圍內(nèi)，有效解決了群