5市人大對農(nóng)村新型村級基層治理機制建設(shè)情況調(diào)研報告-文庫吧在線文庫
【正文】 民議事會，對 63 條意見逐一討論，擬定執(zhí)行方案和先后順序。即議事會成員對議定事項一致同意，方可形成決定。）也有少部分村民議事會對議定事項，采取簽字表決的方式進(jìn)行。議事會定的事情比村兩委定的事情要穩(wěn)當(dāng)（群眾認(rèn)可度高，執(zhí)行阻力?。?，議事會決定的事情后患比較少。同一件事，通過村委會或議事會決定，可能是同一結(jié)果，但大多數(shù)群眾對議事會決定 第 7 頁 共 15 頁 的認(rèn)可度要高于對村委會決定的認(rèn)可度。再如，翠月湖鎮(zhèn)清江村，該村原有低保戶 38 戶，現(xiàn)經(jīng)議事會審查，已取締了 10 戶，也未出現(xiàn)申請人不服，或鬧事或上訪的現(xiàn)象。根據(jù)市上相關(guān)文件規(guī)定，有一人戶、二人戶、三人戶、五人戶等不同分配標(biāo)準(zhǔn)，還有人戶分離、戶房分離、長期 外出，以及是否出錢、出錢多少等復(fù)雜的實際情況。 五、值得重視和注意的幾個問題及相關(guān)工作建議 （一）關(guān)于進(jìn)一步明確界定并處理好村民議事會、監(jiān)事會與村民（代表）大會、村支部、村委會、村級集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。 （二）在推行農(nóng)村新型村級治理機制中，如何確保和加強黨對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)引起高度重視 《村民委員會組織法》第三條規(guī)定，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行 使民主權(quán)利。特別是通過分級選舉產(chǎn)生的議事會、監(jiān)事會更符合農(nóng)村村組利益調(diào)整的實際，但因其選舉方式的合法性瑕疵，一旦被少數(shù)別有用心的人利用，通過召開村民（代表）大會否決議事會議定事項，會給村民議事會行使權(quán)利造成難以彌補的影響。建議在總體上把握，以不超過 30%為宜。調(diào)查期間，上述現(xiàn)象也引起了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部的高度重視，并由此引發(fā)了對議事 會議定事項范圍的思考。其三，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快組織對各村議事會成員特別是議事長的培訓(xùn)，提高他們處理相關(guān)問題的能力和技巧。 當(dāng)然，在解決村民自治事務(wù)的過程中，必須首先明確協(xié)商和調(diào)解是解決利益沖突的核心手段，司法介入僅僅是補充手段，且運用必須慎之又慎。由此可見，群眾對維護(hù)議事會議定事項權(quán)威性的要求很強烈。 對此，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從組織議事會議事的原則和技巧上予以把握。第二件是某村議事會討論嫁入人員入戶問題時，因一家平時在村里處理各種關(guān)系比較圓滑，另一家則與各戶關(guān)系一般，甚至比較糟糕 ，議事會對兩家嫁入人員是否入戶的議定結(jié)果，也是大相徑庭。 ２、村民議事會組成人員結(jié)構(gòu)。 （三）關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村新型村級治理機制，使之制度化、規(guī)范化 、常態(tài)化的問題。 村集體經(jīng)濟(jì)組織系村民因其身份和生產(chǎn)資料（主要是土地）彼此之間存在的天人依附關(guān)系，而形成的自然法人組織，其法律性質(zhì)既是人合組織也是資合組織。 過去，上述問題是困擾 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門工作的難題，通過村民議事會這個平臺，在群眾的廣泛參與下迎刃而解，其中的經(jīng)驗 第 9 頁 共 15 頁 得失，值得我們認(rèn)真總結(jié)，為全市深入推進(jìn)以實施 “ 四大基礎(chǔ)工程 ” 為載體的新農(nóng)村建設(shè)，提供成功的范例支撐。現(xiàn)該村統(tǒng)規(guī)自建集中居住點已基本竣工。 四、新型農(nóng)村基層治理機制實施半年多來，值得總結(jié)的經(jīng)驗 （一）對村民自治中群眾通過議事會決定自治事務(wù)的首創(chuàng)精神，應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁骷夵h委政府的肯定和尊重 （二）群眾通過議事會解決涉及群眾利益分配、利益調(diào)整等疑難問題的方式方法，以及由此形成的帶普遍性的經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)推廣 通過議事會確定農(nóng)村低保戶問題。成立議事會削弱了村兩委的職權(quán)，擔(dān)心村委的議案通不過，擔(dān)心由于大權(quán)旁落，對村干部的工作積極性會有影響。只要村組班子搭建得好、戰(zhàn)斗力強，照樣能把工作推進(jìn)好。例如，龍池鎮(zhèn)光榮村，該村有 1000 多萬的土地款分配事宜，議事會討論了四次，因無法達(dá)成一致意見，至今仍未形成分配方案。參與調(diào)查的絕大部分村民議事會，決定議定事項采用該原則。調(diào)查 第 4 頁 共 15 頁 反映采用此種方式議事的村較少。 （二）人員構(gòu)成 一是村兩委成
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