5市“敬老工程”建設(shè)和管理情況調(diào)研報告-資料下載頁
2024-09-11 21:26本頁面
【正文】 對幫扶活動的開展。 2024 年 5 月，市民政局、財政局、勞動和社會保障局和衛(wèi)生局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于解決我市五保戶醫(yī)療問題的實施意見》，對于門診和住院、特殊病門診都 有較為詳細(xì)的規(guī)定，基本解決了農(nóng)村五保對象的看病問題。但是，對 “ 護理費用 ” 只是作了原則性規(guī)定： “ 五保對象住院產(chǎn)生的護理費用由各縣區(qū)政府安排專項資金解決 ” 。但是各縣均沒有或是無力做到這一條，而敬老院里多為老弱病殘、瘸瞎瘋癱，常有住院病號需要照料，有時護理費用甚至超過治療費用，這些費用也已成為各敬老院一筆不小的負(fù)擔(dān)。 作為民生工程的 “515 敬老工程 ” ，目的在于讓改革開放的成果惠及農(nóng)村最弱勢的五保供養(yǎng)對象，讓他們的生活不低于甚至稍高于相同區(qū)域的農(nóng)民。對于這樣一個群體，政府花大力氣為他們建起了明亮、舒適的敬 老院，同樣還應(yīng)該花費人力、物力和財力把這些機構(gòu)管理好，讓他們老有所養(yǎng)、老有所樂。要消除視他們?yōu)槔圪槨樨?fù)擔(dān)的錯誤思想，而應(yīng)該積極想方設(shè)法把這項民生工程實施好。有鑒于此，我們提出建議如下： 第 11 頁 共 12 頁 當(dāng)前，迫切需要解決的是機構(gòu)性質(zhì)、人員、經(jīng)費、運行等等一系列問題。明確機構(gòu)性質(zhì)、管理經(jīng)費和人員工資及養(yǎng)老保險、財產(chǎn)管理、組織建設(shè)、人事管理、法律責(zé)任等等，使這項偉大的民生工程有人建，有人管；建得好，管得更好，真正為民造福。 我市通過 “515 敬老工程 ” 建設(shè)，全市 56 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年實現(xiàn)全覆蓋。鑒于各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn) 在建院和設(shè)施配套過程中均不同程度負(fù)債，縣級財力有限，建議市財政要安排資金用以獎代補的形式補充 “515 敬老工程 ” 建設(shè)和管理經(jīng)費之不足。 隨著時間推移和社會進步，農(nóng)村五保老人的數(shù)量會越來越少。社會老齡化進程的加快，使得養(yǎng)老事業(yè)不再是夕陽產(chǎn)業(yè)，而是朝陽產(chǎn)業(yè)。建議可以在傳統(tǒng)型計劃供養(yǎng)的同時，積極探索創(chuàng)新型市場化供養(yǎng)的新路子。在保障本區(qū)域五保對象需求的前提下，對近城、近郊的敬老院試行雙軌制，實行 “ 一院兩制 ” 。尤其是那些既有新建、又有改擴建且新老敬老院毗鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，可以讓新院繼續(xù)供養(yǎng)農(nóng)村五保老人，而老 院則可以接收城市老人入住，按標(biāo)準(zhǔn)收費。這樣既緩解了城市養(yǎng)老機構(gòu)的嚴(yán)重不足，也補充了農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)費不足。 在敬老院管理中，要充分發(fā)揮院務(wù)管理委員會民主管理、民主監(jiān)督的作用，還要積極探索新形式下院務(wù)管理的新模式，建議可在各縣區(qū)打造精品敬老院的基礎(chǔ)上，探索在敬老院成立黨組 第 12 頁 共 12 頁 織的可能性，由黨員院長擔(dān)任書記，開展一些健康有益的活動，組織院民們學(xué)習(xí)、鍛煉、勞動、娛樂，讓院民們不僅物質(zhì)上安享天年，精神上也能得到慰藉，不僅 “ 老有所養(yǎng) ” ，而且 “ 老有所樂 ” 、 “ 老有所教 ” 。在條件成熟的時候，還可以把敬老院院長崗位 作為大學(xué)生村官鍛煉的平臺。 建立政府財政投入機制。各級政府是五保供養(yǎng)工作的責(zé)任主體，因此面對敬老院資金不足的情況，必須加大財政對五保供養(yǎng)工作的投入，加快建立和完善公共財政體制。一是將敬老院管理資金足額列入財政預(yù)算，實行剛性約束，并逐年有所增加，建立起五保供養(yǎng)財政投入資金的動態(tài)增長機制。二是各級政府在安排年度資金預(yù)算時，除正常項目外，應(yīng)安排一定比例的資金，以獎代補，建立敬老院管理激勵機制。三是鑒于目前 xx 市、區(qū)、縣之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，市級財政要加大對困難區(qū)縣財政的支持力度。
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