5審計政府投資項目調(diào)研報告-資料下載頁
2024-09-11 21:20本頁面
【正文】 樣說當(dāng)然不是不要造價審計，而是要在關(guān)注造價審計的 同時，更多地關(guān)注竣工決算審計。 （三）因情制宜實施跟蹤審計 為推進(jìn)投資審計工作創(chuàng)新，各級審計機關(guān)都在積極探索政府投資項目 “ 全過程 ” 跟蹤審計的辦法。應(yīng)該說，對政府投資項目采取事前控制、事中監(jiān)督、事后審計的 “ 全過程 ” 跟蹤審計，有利于解決以往政府投資項目審計中事后審計多、效果不明顯的問題，真正做到 “ 關(guān)口 ” 前移。通過 “ 全過程 ” 跟蹤審計，可以及時、有效地監(jiān)督投資管理、建設(shè)管理各環(huán)節(jié)以及建設(shè)資金籌集、使用的真實性、合法性和效益性，更好地防止國有資金流失、損失浪費和舞弊行為發(fā)生，促進(jìn)和改善投資管理。這 種方式將審計監(jiān)督 “ 關(guān)口 ” 由事后向事前、事中轉(zhuǎn)移，把節(jié)約政府投資和規(guī)范項目管理工作做在項目開始之時，貫穿項目建設(shè)過程之中，最后再把住決算審計關(guān)。從加強管理角度看， “ 全過程 ” 跟蹤審計是一個比較理想的辦法，但這種審計方法需要耗費大量的審計資源，尤其是在目前力量配比相對不足的情況下，尚不適合搞更多的跟蹤審計項目。因此，對于 “ 全過程 ” 跟蹤審計這樣一種審計方法，在運用上需要把握好一個 “ 度 ” 的問題。各地應(yīng)在能力許可范圍內(nèi)，選擇一些事關(guān)國計民生、當(dāng)?shù)攸h委政府和人民群眾普遍關(guān)心 第 13 頁 共 14 頁 關(guān)注的重大項目，實行 “ 全過程 ” 跟蹤審計，力爭利用 有限的審計資源，獲得最大限度的審計監(jiān)督效果。 （四）因勢利導(dǎo)深化組織審計 宏觀服務(wù)型政府投資項目績效審計的基礎(chǔ)，在于做精做優(yōu)做大項目，而不在于項目的多少。由于受國家審計力量和審計人員專業(yè)知識技能等因素制約，組織社會中介機構(gòu)開展政府投資項目審計，成為審計機關(guān)的必然選擇。而組織審計只要運作得當(dāng)，往往可以收到良好的效果。如 XX 市計劃在今后 5 年時間里，對 XX縣區(qū) 10 個組團(tuán)和袍江、鏡湖、城東三個開發(fā)區(qū)城中村改造項目實施審計。今年 5 月份組織社會中介機構(gòu)和政府投資項目審計中心共 30 人左右，先期對 XX 縣 區(qū)金雞塘等 5 個組團(tuán)的城中村改造項目審計，發(fā)現(xiàn)了拆遷安置、資金使用、費用支出、工程建設(shè)管理、資產(chǎn)處置等六個方面存在的 25 類問題，審計提出了完善保障出資人權(quán)益機制、嚴(yán)肅拆遷政策統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格成本管理控制費用支出、加強工程建設(shè)監(jiān)督管理、強化資產(chǎn)管理健全處置制度、制訂切實有效的償貸計劃等意見建議，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為此專題聽取了情況匯報。深化組織審計的關(guān)鍵在于規(guī)范運作，這些年 XX 市審計局先后研究出臺了《組織審計業(yè)務(wù)招投標(biāo)辦法》、《參與國家建設(shè)項目審計的社會中介機構(gòu)及其人員審計守則》、《建設(shè)項目組織社會中介機構(gòu)審 計管理辦法》、《組織審計業(yè)務(wù)質(zhì)量考核辦法》等一系列配套制度和辦法，通過《年度組織審計協(xié) 第 14 頁 共 14 頁 議書》的形式，從 12 個方面約定協(xié)審單位責(zé)任，以制度規(guī)范協(xié)審單位行為，以業(yè)務(wù)質(zhì)量考核強化組織審計質(zhì)量監(jiān)控，以全方位、多層次的管理監(jiān)督促進(jìn)組織審計規(guī)范化。 （五）因難見巧協(xié)調(diào)監(jiān)督關(guān)系。目前，各地對政府投資項目的監(jiān)督體系仍比較混亂，審計、財政、發(fā)改、建設(shè)等職能部門均具有監(jiān)督權(quán)。出于部門利益的考慮，各職能部門往往各行其是，難以形成監(jiān)督合力。由于監(jiān)督部門眾多，彼此協(xié)調(diào)不夠，容易出現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容重復(fù)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，一定程度 上弱化了審計的監(jiān)督力度。為了加強對政府投資項目的監(jiān)督，必須采取適當(dāng)方式進(jìn)一步理順監(jiān)督體系，切實協(xié)調(diào)好審計部門與其他監(jiān)督部門之間的關(guān)系，使各部門之間通力合作，相互支持與配合，形成最大監(jiān)督合力，有效地促進(jìn)政府投資項目加強管理，提高財政資金的使用效果，防范重大損失浪費問題發(fā)生。 宏觀服務(wù)型績效審計是我省審計系統(tǒng)著眼 “ 免疫系統(tǒng) ” 功能定位，著力發(fā)揮審計建設(shè)性作用，在今后一個時期內(nèi)需要不斷探索的重大命題。政府投資項目績效審計作為其中的一個分項，需要研究和實踐的東西還有很多。筆者僅結(jié)合紹興這些年來的投資審計工作 實踐闡述了一孔之見，目的在于拋磚引玉。
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