5坪山鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展研究報(bào)告-資料下載頁(yè)
2024-09-11 20:57本頁(yè)面
【正文】 2）由于土地為各行政村集體所有，出于追求經(jīng)濟(jì)利益的目的，各村爭(zhēng)相賣地、批地。在 缺乏總體的長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)和有效的約束機(jī)制情況下，各自為政，相互之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。雖然十幾年來(lái)的建設(shè)量非常之大，結(jié)果卻是一片片建成區(qū)的簡(jiǎn)單拼接，從全鎮(zhèn)看，充其量只能算作一個(gè)工業(yè)化地區(qū)，還遠(yuǎn)未達(dá)到有機(jī)有序的城市化地區(qū)的水平，更缺乏同樣規(guī)模的城市所應(yīng)有的效益和輻射影響力。 （ 3）由于片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中又以大量 “ 三來(lái)一補(bǔ) ” 和三資企業(yè)為主，導(dǎo)致建設(shè)用地構(gòu)成中工業(yè)用地和居住用地的比例偏高，缺乏社會(huì)服務(wù)設(shè)施用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地，不能 第 15 頁(yè) 共 17 頁(yè) 保障未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。 可持續(xù)的土地利用投放 土地作為一種有限資源，是可持續(xù)發(fā)展的重要制約瓶頸之一。因此合理的土地利用就成為地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，尤其是對(duì)于坪山鎮(zhèn)這樣一個(gè)工業(yè)化程度較高的地區(qū)來(lái)講，土地對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的制約作用就顯得更為強(qiáng)大。 綜合計(jì)算，目前剩下的可供本鎮(zhèn)開發(fā)土地不足 30平方公里，如果不加以嚴(yán)格的控制，按照現(xiàn)在的發(fā)展速度，用不了多長(zhǎng)時(shí)間便可消耗殆盡。因此，從現(xiàn)在開始，坪山必須制定出一套嚴(yán)格而完善的土地利用投放規(guī)定，并在各個(gè)層次的規(guī)劃中予以充分的體現(xiàn)。根據(jù)對(duì)本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)，可初步擬定 2024年以前土地投放 總量為 20平方公里， 2024年以前土地投放總量為 24 平方公里，以此作為對(duì)今后 12 年土地利用總的控制目標(biāo)，并在今后每一時(shí)期的規(guī)劃中，把這些土地投放量分解到對(duì)應(yīng)時(shí)期的每一年度，以保證土地投放控制的可操作性和有序性。 可持續(xù)的土地利用結(jié)構(gòu) 維持土地利用的可持續(xù)發(fā)展，既要對(duì)土地投放量進(jìn)行有效控制，又須形成合理的用地結(jié)構(gòu)，尤其是象坪山這樣處于高速發(fā)展階段的城市，用地結(jié)構(gòu)對(duì)土地利用的可持續(xù)發(fā)展影響更大。不合理的用地結(jié)構(gòu)，一方面造成大量的重復(fù)建設(shè)，浪 9XX 市 XX 縣區(qū)坪山鎮(zhèn)域規(guī)劃調(diào)整說(shuō)明書 第 16 頁(yè) 共 17 頁(yè) 10 鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃（調(diào)整） 費(fèi)土地，浪費(fèi)人力、財(cái)力，另一方面又使城市缺乏教育、文化娛樂(lè)、公共綠地等非贏利的、公益性服務(wù)設(shè)施。這種不良的用地結(jié)構(gòu)發(fā)展到一定階段又必然會(huì)引起城市功能的不完整和城市用地效率的下降，從而導(dǎo)致不斷的舊城改造。因此，要使城市用地步入良性的可持續(xù)發(fā)展的軌道，必須通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃確定合理的用地結(jié)構(gòu)。 （ 1）積極轉(zhuǎn)換現(xiàn)有的粗放型村鎮(zhèn)建設(shè)模式，促使土地利用向內(nèi)涵型城市化方向發(fā)展。首先，應(yīng)針對(duì)坪山目前只重視工業(yè)小區(qū)建設(shè)，忽視城鎮(zhèn)居住環(huán)境的改善和公共建筑、基礎(chǔ)設(shè)施的配 套等弊端，加強(qiáng)規(guī)劃管理，使其按城市功能區(qū)的模式進(jìn)行建設(shè)，并逐級(jí)配套相應(yīng)設(shè)施。重視各城市組團(tuán)之間的協(xié)調(diào)，培育城市文明和城市生活方式。其次，要結(jié)合可持續(xù)發(fā)展對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，有意識(shí)地增加為人服務(wù)的教育、保健、文化、社會(huì)保障、公共綠地等公益設(shè)施用地和高科技工業(yè)用地。 （ 2）形成有機(jī)分散的線性城市結(jié)構(gòu)。坪山鎮(zhèn)適于建設(shè)的用地主要沿坪山河兩側(cè)呈東西長(zhǎng)條形分布，大部分居民區(qū)和工業(yè)區(qū)也分布于東西向的橫坪路和江嶺－田心公路兩側(cè)，這種受制于自然地形的城市布局形態(tài)有利于形成線性城市布局結(jié)構(gòu)。 城市布 局通常面臨集中與分散兩大難題。城市建設(shè)的相對(duì)集 第 17 頁(yè) 共 17 頁(yè) 中有利于充分發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，有利于城市市民之間的人際交流和不同生產(chǎn)部門之間的信息交換，有利于土地價(jià)值發(fā)揮應(yīng)有的作用，但易于導(dǎo)致城市 “ 攤大餅 ” 式的無(wú)序蔓延，造成城市功能布局的混亂。城市建設(shè)的分散布局有利于避免不同城市功能之間以及生產(chǎn)企業(yè)之間的相互干擾，有利于保證生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)展的可能性和靈活性，但易于造成城市基礎(chǔ)設(shè)施和土地資源的浪費(fèi)，難以發(fā)揮城市建設(shè)的集聚效應(yīng)。為了克服兩種城市布局方式的弊端，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)城市有序發(fā)展的目標(biāo)，可采取有機(jī)分散的布局 方式，即建立相對(duì)獨(dú)立的功能小區(qū)，并通過(guò)快速道路系統(tǒng)將各個(gè)功能小區(qū)聯(lián)系起來(lái)，小區(qū)之間由林地和農(nóng)地分隔，從而形成有機(jī)分散的線性城市結(jié)構(gòu)。從生態(tài)學(xué)意義和可持續(xù)發(fā)展的角度講，線性城市有許多方面的優(yōu)越性。首先，線性城市的各功能小區(qū)是密集型的，土地利用效率很高； 10XX 市 XX縣區(qū)坪山鎮(zhèn)域規(guī)劃調(diào)整說(shuō)明書 11 鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃（調(diào)整） 其次，小區(qū)之間運(yùn)輸極為方便，具有很高的能源效率；第三，各小區(qū)至少三面由農(nóng)地或林地環(huán)繞，密集的小區(qū)與周邊的鄉(xiāng)村環(huán)境形成和諧的結(jié)合；第四，城市的擴(kuò)張方向沿交通干線延 伸，因此老區(qū)改造的成本很低。
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