5農(nóng)村信用社依法收貸難點與對策-資料下載頁
2025-09-02 19:36本頁面
【正文】 明確職責(zé)權(quán)限和相關(guān)人 員的權(quán)利義務(wù)，健全議事制度和決策程序，確保各方獨立運作、有效制衡。 （二）政府應(yīng)引導(dǎo)信用社政策性支農(nóng)和商業(yè)化經(jīng)營的方向 7目前由于種種原因，農(nóng)村信用社在大部分農(nóng)村地區(qū)形成了一家獨大的局面。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展仍然需要農(nóng)村信用社繼續(xù)面向三農(nóng)，承擔(dān)政策支農(nóng)的責(zé)任。這就需要中央和地方政府制定一些新的傾斜政策，既體現(xiàn)對三農(nóng)的政策扶持，又體現(xiàn)對農(nóng)村信用社政策性虧損的彌補，保證國家金融體系對廣大農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面。如：降低農(nóng)村信用社存款準備金率，壯大農(nóng)村信用社信貸資金實力；加大支農(nóng)再貸款的投放力度并制定配套的風(fēng)險補償措 施；減免信用社稅收，增加資金積累；對農(nóng)業(yè)貸款實行政府貼息政策，等等。在支持三農(nóng)問題上做到統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)管理，既維護農(nóng)村信用社經(jīng)營自主權(quán)，又充分調(diào)動農(nóng)村信用社支持三農(nóng)的積極性，走活農(nóng)村信用社政策支農(nóng)和商業(yè)化經(jīng)營兩盤棋，以便更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮主力軍作用。 （三）進一步完善民主管理體制借鑒公司制的先進做法，靈活運用民主管理制度，建立完善的委托代理制度和經(jīng)理人的激勵約束機制。按照公司制的有關(guān)要求，通過公開招聘的方式選擇信用社高級管理人員，聘用的高級管理人員應(yīng)通過社員（股東）代表大會認可，以體現(xiàn) 民主管理，這要比社員（股東）代表大會選 第 12 頁 共 13 頁 舉和上級任命的方式更有利于經(jīng)理人履行職責(zé)。信用社高級管理人員要與董事會簽訂委托代理協(xié)議，以給代理人約束激勵，使代理人在自我效益最大化的條件約束下，讓委托人的效益也能趨于最大，實現(xiàn)雙贏。經(jīng)理人在完成經(jīng)營目標后獲得合同規(guī)定報酬，否則給予處罰。董事會可以通過對管理人員競聘、解聘、提升，實現(xiàn)對經(jīng)營管理人員的控制和約束從而使信用社的法人治理結(jié)構(gòu)更加合理。同時要發(fā)揮外部治理職能。外部治理的作用在于使經(jīng)營行為受到外界評價，促使經(jīng)營者自律和自我控制。就農(nóng)村信用社而言，發(fā)揮外部治理職能可 通過以下三個方面的努力達到：首先可以通過完善相關(guān)法律法規(guī)制度的方式加強外部法律法規(guī)約束，通過法律法規(guī)的形式，保護農(nóng)村信用社的合法地位，確保農(nóng)村信用社的所有者權(quán)益不受侵犯，約束對農(nóng)村信用社的不當(dāng)行政干預(yù)。其次，金融監(jiān)管部門應(yīng)加強對高級管理人員履職情況的考核和監(jiān)督，防范能力風(fēng)險和道德風(fēng)險，構(gòu)筑農(nóng)村信用社內(nèi)外并重的風(fēng)險防范體系。最后，在條件成熟的情 8 況下，對財務(wù)條件較好的農(nóng)信社可以考慮允許上市，對管理層施加壓力。管理人員的愉懶或無能會反映為股票或者債券價格的走低，從而投資者可以選擇 “ 用腳投票 ” 。 （四） 協(xié)調(diào)三方利益主體之間的關(guān)系要進一步推進農(nóng)村信用社改革的深化，必須在尊重三方利益訴求的基礎(chǔ)上，進行各方利益安排。中央要繼續(xù)加大對農(nóng)村信用社的政策性扶 第 13 頁 共 13 頁 持，以保證農(nóng)村信用社在商業(yè)化經(jīng)營的同時向 “ 三農(nóng) ” 傾斜，促進弱勢農(nóng)業(yè)的發(fā)展。地方政府要樹立整體意識，從大局出發(fā)，從長遠著眼，克服地方本位主義思想，要堅決貫徹國家的改革意圖，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社的合理發(fā)展。因為地方作為國家整體的一部分，只顧眼前利益，關(guān)注一時政績，不利于地方經(jīng)濟的發(fā)展。同時，中央也要考慮到地方的合理利益，減少利益沖突。農(nóng)村信用社作為現(xiàn)階段農(nóng)村 金融體系中的主體力量，在農(nóng)村金融的供給中處于壟斷地位。壟斷企業(yè)必然獲得壟斷收益，而且金融行業(yè)的特許制，皆要求農(nóng)村信用社有義務(wù)執(zhí)行國家的支農(nóng)政策，加大對三農(nóng)的支持力度。只有理順中央、地方、信用社三者的利益關(guān)系，才能使農(nóng)村信用社在深化改革中得到良性發(fā)展。
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