【正文】 。目前，九龍坡、江北、巴南、江津等地在土地流轉(zhuǎn)方面正積極探索經(jīng)驗，我們大力支持，樂觀其成。市委、市政府將召開 “ 土地規(guī)模經(jīng)營促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ”現(xiàn)場會，推動這項工作。 第二，創(chuàng)新戶籍管理。對已經(jīng)具備進城條件的農(nóng)民放開戶籍限制是一種必然。只要他不是一進城就吃低保，就應(yīng)該允許農(nóng)民工職業(yè)與身份的同步轉(zhuǎn)換、住地與戶籍的同步轉(zhuǎn)換。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)換必須是有序的、梯度的，而不是 “ 一窩蜂 ” 式的涌進大城市。正確的做法是先從農(nóng)村到集鎮(zhèn)、再 到縣城、到區(qū)域性中心城市，一部分人再轉(zhuǎn)移到主 XX 縣區(qū)。這樣一個梯度轉(zhuǎn)移的過程，才能真正做到有序，才不會留下 “ 后遺癥 ” 。否則，一系列城市問題將接踵而至。 XX 縣區(qū)在我們有所限制的情況下，約 23 平方公里范圍內(nèi)就承載了近 70 萬常住人口，可以想見城市環(huán)境和公用設(shè) 第 17 頁 共 20 頁 施承載了多大的壓力。為方便農(nóng)民 “ 進鎮(zhèn)入城 ” ，我們在原來11 個區(qū)縣和經(jīng)開區(qū)、高 XX 縣區(qū)試點基礎(chǔ)上，對進入我市城鎮(zhèn)的所有 **籍農(nóng)民工免費辦理流動人口居住證。 戶籍制度改革的難點不在于 “ 戶籍 ” 本身，而在于附加在戶籍上、城鄉(xiāng)有別的公共服務(wù)和社會福利。農(nóng)民不愿 意放棄土地，最大顧慮就是擔(dān)心進城后各種利益得不到保障。市公安局正在制定完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居住證管理制度。以此為基礎(chǔ)，希望國土、教育、民政、勞動保障等相關(guān)部門也要對與戶籍改革相關(guān)的現(xiàn)行政策進行一次全面清理，以積極而穩(wěn)妥的態(tài)度制定相應(yīng)措施，加快建設(shè)城鄉(xiāng)銜接的社會保障和權(quán)益保障體系，為農(nóng)民工編織 “ 安全網(wǎng) ” ，構(gòu)筑 “ 防護墻 ” 。 各區(qū)縣在戶籍管理方面也可以營造一種 “ 政策小氣候 ” 。比如， XX 縣區(qū)已確定為我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革先行示范區(qū)，他們首先從戶籍制度 “ 破題 ” ，實行一元化戶口登記制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理 體系，促進農(nóng)民由就業(yè)型轉(zhuǎn)移向居住型轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變。又如， XX縣區(qū)探索出 “ 佛山扶貧助學(xué)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移模式 ” 。該縣學(xué)生在縣職教中心學(xué)習(xí) 1 年后，再進入佛山高級技工學(xué)校學(xué)習(xí) 2 年，同時將戶籍、學(xué)籍遷往佛山，畢業(yè)后在當(dāng)?shù)匕才啪蜆I(yè)。去年，有 1000 人實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)，今年巫山還將向佛山定向培訓(xùn)轉(zhuǎn)移 1500 人。這種融技能培訓(xùn)、輸出就業(yè)、轉(zhuǎn)移戶籍為一體的模式，確保了轉(zhuǎn)移輸出的高就業(yè)率和高穩(wěn)定率，實現(xiàn)了真正意 第 18 頁 共 20 頁 義上的農(nóng)村勞動力離土離鄉(xiāng)。庫區(qū)各區(qū)縣有這個條件，應(yīng)該運用好對口支援這個平臺，推行這種模式。 第三，跟進公共服務(wù)。公共服務(wù)的均 等化是我們努力的方向。按照 “ 工傷保險率先，大病醫(yī)療保險跟進，養(yǎng)老保險分類分層次設(shè)計 ” 的思路，最近，市政府常務(wù)會議審議通過了《 **市農(nóng)民工養(yǎng)老保險試行辦法》、《 **市農(nóng)民工大病醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌試行辦法》。各區(qū)縣和市級各部門要大力宣傳，鼓勵更多農(nóng)民工參保。 輸入地要依托社區(qū)、企業(yè)和工會等組織，切實維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益，當(dāng)好他們的靠山和 “ 娘家 ” 。 XX 縣區(qū)團委就在務(wù)工農(nóng)民集中的街道建立了 10 余個團支部。 XX 縣區(qū)在農(nóng)民工集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了務(wù)工農(nóng)民聯(lián)合會，并開設(shè)農(nóng)民工維權(quán)專線，全天候為農(nóng)民工服務(wù)。各地還 要高度關(guān)注農(nóng)民工教育、就醫(yī)、文體和居住條件的同步改善。我在 XX 縣區(qū)一些社區(qū)調(diào)研時很高興地看到，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工既有選舉權(quán)、也有被選舉權(quán)。他們中的一些人已被推選為居委會的領(lǐng)導(dǎo)。我至今對 “ 城市人、農(nóng)村人，都是我們關(guān)心的人 ” 這個口號記憶深刻，它的確對農(nóng)民工飽含著深情，富有人情味。 輸出地要當(dāng)好農(nóng)民工的 “ 家務(wù)總管 ” ，努力為其解決現(xiàn)實困難問題。比如 XX 縣區(qū)推行學(xué)校 “ 寄宿制 ” 、 “ 委托贍養(yǎng)制 ” 和“ 土地中介租賃制 ” ，解除外出務(wù)工農(nóng)民留守子女教育、老人贍養(yǎng)和撂荒土地耕種 “ 三憂 ” 。 XX 縣區(qū) 48 個社區(qū) 237 個成年低保 第 19 頁 共 20 頁 對象 “ 一對一 ” 聯(lián)系幫扶 “ 空巢老人 ” ，定期為他們做家務(wù)、維修房屋，效果很好，不失為一種好的探索。 **社科院和重醫(yī)兒童醫(yī)院針對留守兒童心理健康問題開展了專門研究，希望早出成果，讓大家都來關(guān)注農(nóng)村孩子的成長。還要搞好新農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)該有一支專門的隊伍，從事農(nóng)村道路養(yǎng)護、沼氣池維護、家電維修等工作。我們鼓勵通過招投標(biāo)等方式，讓農(nóng)村和城里的企業(yè)、能人進入這個領(lǐng)域。 第四，營造和諧文化。世上最大的平等，就是人格的平等。農(nóng)民工作為我們的兄弟姐妹，城里人沒有任何理由不真情吸納，真心關(guān)愛，做到相互友善，和諧相處。試 想若無農(nóng)民工，我們的城市很有可能馬上陷于癱瘓。只有在物質(zhì)和精神兩個層面都把農(nóng)民工當(dāng)作我們中間平等的一員，他們才能活得有尊嚴(yán)，留得有自信，干得有創(chuàng)意。因此，一方面要尊重、關(guān)愛他們；另一方面要幫助他們不斷完善自我，超越自我，盡快融入城市。還要引導(dǎo)他們培養(yǎng)現(xiàn)代市民意識，遵守法紀(jì)，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。 加快勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌事關(guān)全局。 “ 抓 ” 與 “ 不抓 ” 、如何 “ 抓 ” ，效果大不一樣。關(guān)鍵在于是否 “ 用心 ” 和 “ 創(chuàng)新 ” 。如 XX 縣區(qū)專門成立由縣委常委任局長的勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展局，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，并 實施 “ 四個一 ” ，即將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為第一資源、第一經(jīng)濟、第一要務(wù)和 “ 一把手 ” 工程來抓，足見其重視的程度。市委、市政府就是希望各地 第 20 頁 共 20 頁 把勞務(wù)經(jīng)濟作為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一項中心工作，以 “ 一把手 ”抓 “ 第一經(jīng)濟 ” ，以實際行動貫徹好錦濤總書記的 “314” 總體部署和市第三次黨代會提出的要求，以卓有成效的工作迎接全市勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展第二個春天的到來。