5人大監(jiān)督行政化瓶頸及策略-資料下載頁
2024-09-11 18:04本頁面
【正文】 的支持，更多的是把代表職務視為上級組織安排的政治任務，或者是基于自身業(yè)務成績所取得的榮譽，甚至有些民營企業(yè)者將其視為一種可以牟取私利的政治資源，自然沒有足夠的動力去積極行使監(jiān)督責任。因此僅僅依靠法律制度建設規(guī)范人大監(jiān)督程序尋求解決人大監(jiān)督乏力問題的方式是存在局限性的。就人大監(jiān)督制度建設的層面而言，除了加強制度建設之外，還必須充分培育使制度運轉起來的動力以及維持動力生產(chǎn)的源泉。這種動力與力量不是來自自上而下的權力支付，而是 來自社會對人大代表的信任、支持與壓力，并且這種支持和壓力能夠轉化為現(xiàn)實的力量，足以影響到人大代表的切身利益。 要做到這一點，首先需要打破 “ 關系文化 ” 的再生產(chǎn)，培育 第 11 頁 共 12 頁 形成權利文化，使之成為人大制度運行的基礎。文化是制度運行的基礎，再完備的制度，如果沒有與之相應的文化支持，就難以有效地發(fā)揮作用。中國的 “ 關系文化 ” 根深蒂固，以私人關系網(wǎng)為核心的人脈關系滲透于中國社會的方方面面，成為公共權威的替代品。這種關系文化使人們喪失對制度信賴的同時，也失去對制度的關注與支持。在這種關系文化的籠罩之下，人們自然不會通過 正式制度尋求利益保障，這樣就等于架空了制度。正如密爾所言： “ 當一項制度或一套制度，具有民族的輿論、愛好和習慣為它鋪平道路時，人民就不僅易于接受，而且更容易學會，并從一開始就更傾向于去做需要他們去做的事情，以維護這種制度，和把他們付諸實施，俾能產(chǎn)生最好的結果。 ” 權利文化是權利為本位的價值體系指引下的社會生活方式，是人類在主張權利、實現(xiàn)權利的實踐活動中所創(chuàng)造的精神在 “ 優(yōu)秀 ” 與 “ 稱職 ” 之間有 “ 良好 ” 作為過渡，還有 “ 特別優(yōu)秀 ” 這一比 “ 優(yōu)秀 ” 更好的考核結果，有效拓展激勵的范圍，從而發(fā)揮出強有力的激勵作用。其二，保證考 核結果的合理使用。切實將考核結果與工資增長、職務升降以及獎懲掛鉤，重視考核結果的運用。提拔應該提拔的人，懲罰應該懲罰的人，使考核與結果使用相接軌，這樣才能真正發(fā)揮公務員考核的作用。 重視制度保證，強化考核制度的法律法規(guī)建設公務員法實施以來，相關法律法規(guī)成為公務員考核的有力依據(jù)，很大程度上增 第 12 頁 共 12 頁 強了考核的規(guī)范性。但隨著各方面改革的不斷深化，一些法律法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)不能完全適應現(xiàn)行公務員考核的需要，法律法規(guī)上的漏洞逐步出現(xiàn)，因此，完善公務員考核制度需要健全相應的法律法規(guī)。應當肯定的是 2024 年 6 月頒行的《行 政機關公務員處分條伊 j》，使得相關法律日益具體，在執(zhí)行相關措施時有具體明確的法律依據(jù)。當前，應在松務員法》和《／公務員考核規(guī)定（試行）》的基礎上，再頒布相關的公務員考核規(guī)章，更加具體明確地規(guī)定公務員考核制度的標準、內容、方法、結果的使用、考核的監(jiān)督與管理，提高法律法規(guī)的可操作性。此外，各地方、各單位應根據(jù)各自的實際情況修改并完善公務員考核的辦法或實施細則，制定更為詳細、量化、細致的考核制度。 總之，公務員考核作為公務員管理中的一個重要環(huán)節(jié)，乃是選拔并合理使用優(yōu)秀人才，優(yōu)化人力資源結構、提高工作效率 的杠桿，是建立高素質公務員隊伍的關鍵。隨著公務員考核制度的深入推行，我們要在實踐中認真探索，不斷發(fā)現(xiàn)問題，結合我國國情，注意總結經(jīng)驗教訓，借鑒國外考核制度的優(yōu)長，使我國的公務員考核制度日臻完善。
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