5人大監(jiān)督行政化瓶頸及策略-資料下載頁(yè)
2025-09-02 18:04本頁(yè)面
【正文】 的支持，更多的是把代表職務(wù)視為上級(jí)組織安排的政治任務(wù)，或者是基于自身業(yè)務(wù)成績(jī)所取得的榮譽(yù)，甚至有些民營(yíng)企業(yè)者將其視為一種可以牟取私利的政治資源，自然沒(méi)有足夠的動(dòng)力去積極行使監(jiān)督責(zé)任。因此僅僅依靠法律制度建設(shè)規(guī)范人大監(jiān)督程序?qū)で蠼鉀Q人大監(jiān)督乏力問(wèn)題的方式是存在局限性的。就人大監(jiān)督制度建設(shè)的層面而言，除了加強(qiáng)制度建設(shè)之外，還必須充分培育使制度運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的動(dòng)力以及維持動(dòng)力生產(chǎn)的源泉。這種動(dòng)力與力量不是來(lái)自自上而下的權(quán)力支付，而是 來(lái)自社會(huì)對(duì)人大代表的信任、支持與壓力，并且這種支持和壓力能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的力量，足以影響到人大代表的切身利益。 要做到這一點(diǎn)，首先需要打破 “ 關(guān)系文化 ” 的再生產(chǎn)，培育 第 11 頁(yè) 共 12 頁(yè) 形成權(quán)利文化，使之成為人大制度運(yùn)行的基礎(chǔ)。文化是制度運(yùn)行的基礎(chǔ)，再完備的制度，如果沒(méi)有與之相應(yīng)的文化支持，就難以有效地發(fā)揮作用。中國(guó)的 “ 關(guān)系文化 ” 根深蒂固，以私人關(guān)系網(wǎng)為核心的人脈關(guān)系滲透于中國(guó)社會(huì)的方方面面，成為公共權(quán)威的替代品。這種關(guān)系文化使人們喪失對(duì)制度信賴(lài)的同時(shí)，也失去對(duì)制度的關(guān)注與支持。在這種關(guān)系文化的籠罩之下，人們自然不會(huì)通過(guò) 正式制度尋求利益保障，這樣就等于架空了制度。正如密爾所言： “ 當(dāng)一項(xiàng)制度或一套制度，具有民族的輿論、愛(ài)好和習(xí)慣為它鋪平道路時(shí)，人民就不僅易于接受，而且更容易學(xué)會(huì)，并從一開(kāi)始就更傾向于去做需要他們?nèi)プ龅氖虑椋跃S護(hù)這種制度，和把他們付諸實(shí)施，俾能產(chǎn)生最好的結(jié)果。 ” 權(quán)利文化是權(quán)利為本位的價(jià)值體系指引下的社會(huì)生活方式，是人類(lèi)在主張權(quán)利、實(shí)現(xiàn)權(quán)利的實(shí)踐活動(dòng)中所創(chuàng)造的精神在 “ 優(yōu)秀 ” 與 “ 稱(chēng)職 ” 之間有 “ 良好 ” 作為過(guò)渡，還有 “ 特別優(yōu)秀 ” 這一比 “ 優(yōu)秀 ” 更好的考核結(jié)果，有效拓展激勵(lì)的范圍，從而發(fā)揮出強(qiáng)有力的激勵(lì)作用。其二，保證考 核結(jié)果的合理使用。切實(shí)將考核結(jié)果與工資增長(zhǎng)、職務(wù)升降以及獎(jiǎng)懲掛鉤，重視考核結(jié)果的運(yùn)用。提拔應(yīng)該提拔的人，懲罰應(yīng)該懲罰的人，使考核與結(jié)果使用相接軌，這樣才能真正發(fā)揮公務(wù)員考核的作用。 重視制度保證，強(qiáng)化考核制度的法律法規(guī)建設(shè)公務(wù)員法實(shí)施以來(lái)，相關(guān)法律法規(guī)成為公務(wù)員考核的有力依據(jù)，很大程度上增 第 12 頁(yè) 共 12 頁(yè) 強(qiáng)了考核的規(guī)范性。但隨著各方面改革的不斷深化，一些法律法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)行公務(wù)員考核的需要，法律法規(guī)上的漏洞逐步出現(xiàn)，因此，完善公務(wù)員考核制度需要健全相應(yīng)的法律法規(guī)。應(yīng)當(dāng)肯定的是 2024 年 6 月頒行的《行 政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條伊 j》，使得相關(guān)法律日益具體，在執(zhí)行相關(guān)措施時(shí)有具體明確的法律依據(jù)。當(dāng)前，應(yīng)在松務(wù)員法》和《／公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》的基礎(chǔ)上，再頒布相關(guān)的公務(wù)員考核規(guī)章，更加具體明確地規(guī)定公務(wù)員考核制度的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方法、結(jié)果的使用、考核的監(jiān)督與管理，提高法律法規(guī)的可操作性。此外，各地方、各單位應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況修改并完善公務(wù)員考核的辦法或?qū)嵤┘?xì)則，制定更為詳細(xì)、量化、細(xì)致的考核制度。 總之，公務(wù)員考核作為公務(wù)員管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，乃是選拔并合理使用優(yōu)秀人才，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)、提高工作效率 的杠桿，是建立高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的關(guān)鍵。隨著公務(wù)員考核制度的深入推行，我們要在實(shí)踐中認(rèn)真探索，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國(guó)外考核制度的優(yōu)長(zhǎng)，使我國(guó)的公務(wù)員考核制度日臻完善。
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