4論地方政府組織政治思想-資料下載頁
2025-09-02 16:57本頁面
【正文】 政策（ policy）。在所有可以界定的主要組織形式中，除了企業(yè)組織外，政府也是不可忽略的另一種組織形式。盡管在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)于政府的角色一直存在著 “ 守夜人 ” 與“ 調(diào)控者 ” 的爭(zhēng)論，但現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)卻非常強(qiáng)調(diào)政府同樣是一個(gè)交易主體，因此，政府對(duì)政策的制定有著很強(qiáng)的利益化傾向，有時(shí)候甚至構(gòu)成制度創(chuàng)新的阻力。理論的演繹本身并不是目的，重要的是要用理論解釋和說明現(xiàn)實(shí)。從以上關(guān)于制度內(nèi)涵的分析可以看出，制度是政府組織的一項(xiàng)重要資源，它不僅是政府組織賴以形成的規(guī)范 ，也是約束政府組織運(yùn)行的準(zhǔn)繩，政府組織的行為績(jī)效不可能不依賴于其固有的制度安排?，F(xiàn)有的關(guān)于政府組織績(jī)效的研究，一般而言，在討論各種影響政府組織績(jī)效的因素時(shí)，制度因素是被排除在外的，即將制度視為已知的、既定的，或者說把制度因素作為 “ 外生變量 ” 而忽略了對(duì)組織績(jī)效的影響。筆者認(rèn)為，由中國政府組織引導(dǎo)的機(jī)構(gòu)改革其實(shí)就是制度變遷的過程。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究已經(jīng)表明，當(dāng)要素相對(duì)價(jià)格及談判力量的對(duì)比發(fā)生變化以及組織的偏好發(fā)生變化時(shí)，制度就會(huì)發(fā)生變遷，而制度變遷是對(duì)構(gòu)成制度框架的規(guī)則、準(zhǔn)則和實(shí)施制度的各個(gè)組織（包括自我實(shí)施變遷的組織 ）在相對(duì)于價(jià)格或偏好變化的情況下，為謀取自身利益最大化而重新談判，修改舊的規(guī)則，從而達(dá)成更高 第 11 頁 共 12 頁 層次的合約，最終建立新的規(guī)則的全部過程。在這個(gè)過程中，當(dāng)各個(gè)組織的談判力量不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)交換總體的一系列合約的談判約定時(shí)，如果沒有一個(gè)組織能夠從重建合約的資源投入中有利可圖，這時(shí)制度才會(huì)穩(wěn)定下來，即形成制度均衡。正是從這個(gè)意義上講，如果說經(jīng)過幾次機(jī)構(gòu)改革，中國現(xiàn)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府組織的組織績(jī)效不盡如人意的話，一定存在著作為談判一方的公眾、企事業(yè)組織和政府組織等在談判的博弈中一方攫取其余各方利益的地方。要想使政府績(jī)效通過機(jī)構(gòu)改 革重新 “ 洗牌 ” ，作為談判一方的政府，在擁有制定規(guī)則的權(quán)力這一優(yōu)勢(shì)資源的前提下，只有考慮 “ 讓利于民 ” 、切實(shí)把改革的目標(biāo)放在讓公眾的利益和企事業(yè)組織的利益實(shí)現(xiàn)最大化，而不是過多地考慮政府組織自身利益的最大化，政府才能真正成為 “ 人民滿意的政府 ” ，才能使國家和社會(huì)達(dá)到最終的和諧。參考文獻(xiàn)： [1]吳建南，閻波 .政府績(jī)效：理論詮釋、實(shí)踐分析與行動(dòng)策略 [j].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）， 2024，（ 3） .[2]張冉燃，王勝 .如何考核政府。建立政府績(jī)效評(píng)估體系尚有三難點(diǎn) [eb/ol].中新網(wǎng)， 20240724.[3]張 國慶，曹堂哲 .構(gòu)建新國家與良政政府 [j].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)， 2024，（ 3） .[4]吳建南，莊秋爽 .公民評(píng)議政府的不足與對(duì)策 [j].行政研究信息參閱， 2024，（ 1） .[5]劉世昕 .中國政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)浮出水面 [n].中國青年報(bào)， 20240803.[6]本節(jié)資料除注明出處者外來源于作者在 l 縣的調(diào)研資料 [m].[7]中華人民共和國地方 第 12 頁 共 12 頁 各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法 .國地方政府機(jī)構(gòu)改革 [m].新華出版社， 1995.[8]道格拉斯 諾斯，羅伯特 托馬斯 .西方世界的興起 [m].北京：華夏出版社， 1989.[9]柯武剛，史漫飛 .制度經(jīng)濟(jì)學(xué) —— 社會(huì)秩序與公共政策 [m].北京：商務(wù)印書館， 2024.[10]常用百科辭典 [m].湖北辭書出版社， 1991.[11]科斯 .財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷 [m].上海：上海三聯(lián)出版社， 1999.
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