4論政策性金融問(wèn)題-資料下載頁(yè)
2025-09-02 16:57本頁(yè)面
【正文】 業(yè)務(wù)范圍，不計(jì)成本，不求效益，又不能允許其經(jīng)營(yíng)商業(yè)性業(yè)務(wù)，與商 業(yè)性金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)市場(chǎng)、爭(zhēng)業(yè)務(wù)。只有從理論上明確政策性金融的實(shí)質(zhì)，才能在實(shí)踐中把握政策性金融與商業(yè)性金融和財(cái)政投資的界限，避免相互串位，為政策性金融的運(yùn)行造就一個(gè)良好的理論基礎(chǔ)。 ，優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)。 財(cái)政部門要量力而行，根據(jù)每年實(shí)際撥付給政策性銀行的資本金或補(bǔ)貼退稅額來(lái)確定政府對(duì)政策性銀行的核定任務(wù)數(shù)，給政策性銀行一定的自主權(quán)，增加其籌資渠道。如借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)郵政儲(chǔ)蓄存款、基金融資等渠道，加大向國(guó)外籌集政府優(yōu)惠貸 第 9 頁(yè) 共 10 頁(yè) 款的力度，研究面向社會(huì)公眾發(fā)債的可行性。提高政策性銀行內(nèi)部或行 際之間調(diào)撥資金的流動(dòng)性，挖掘內(nèi)部資金潛力，減小利息負(fù)擔(dān)。由于財(cái)政撥付資本金數(shù)額巨大、穩(wěn)定、且無(wú)償付紅利或股息的后顧之憂，因此要建立財(cái)政撥付資本金的固定化、合法化機(jī)制，這是最主要的低成本資金來(lái)源。 ，改革委托代理制度。 政策性銀行要能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要具備完善的組織機(jī)構(gòu)體系。一是改變過(guò)去那種認(rèn)為政策性銀行無(wú)需設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的想法，要明確是否設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)視業(yè)務(wù)發(fā)展的情況和需要而定，本著精簡(jiǎn)、高效的原則設(shè)立或撤并。二是改變由政府指定代理行的做法，引入競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu) 機(jī)制，通過(guò)競(jìng)標(biāo)決定代理行，同時(shí)制定相應(yīng)的代理規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)定代理行的資格和條件以及授受雙方的權(quán)利、責(zé)任等事項(xiàng)。只有這樣，才能提高委托質(zhì)量，降低委托費(fèi)用，消除 “ 尋租 ” 現(xiàn)象。 。 目前我國(guó)一些急需政策性金融介入的領(lǐng)域和部門尚沒(méi)有專門的政策性金融機(jī)構(gòu)，如中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)，環(huán)境銀行，政策性保險(xiǎn)公司，政策性住宅金融機(jī)構(gòu)，科技開(kāi)發(fā)銀行等等。對(duì)于這些極具開(kāi)發(fā)價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)較大、期限較長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的項(xiàng)目，政策性金融應(yīng)積極承擔(dān)起政策性的義務(wù)，在這些領(lǐng)域內(nèi)建 立政策性銀行，完善政策性金融體系。 第 10 頁(yè) 共 10 頁(yè) 。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，政策性銀行作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物和特殊的市場(chǎng)主體，必須將其全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入法制化軌道。在規(guī)范政策性銀行經(jīng)營(yíng)行為的同時(shí)，明確界定其與政府、央行、商行、企業(yè)等各方面的關(guān)系，擺脫外部主體超越法規(guī)的干預(yù)，維護(hù)自身的合法權(quán)益，保障資產(chǎn)的安全。有關(guān)法規(guī)應(yīng)包括兩個(gè)層次：一是國(guó)家制定的政策性金融機(jī)構(gòu)法，如《中國(guó)進(jìn)出口銀行法》、《國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行法》等等。二是各類政策性金融機(jī)構(gòu)或主管部門制定的內(nèi)部規(guī)章制度。這類法規(guī)是國(guó)家專門 法的補(bǔ)充和具體化，如貸款項(xiàng)目評(píng)估辦法、貸款審批收放程序、貸款風(fēng)險(xiǎn)防范和管理辦法、委托代理機(jī)構(gòu)資格和職責(zé)規(guī)定等等。
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