4論農(nóng)民工社會保障構(gòu)建的思路和對策-資料下載頁
2025-09-02 16:51本頁面
【正文】 做法，將其納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。堅持低費率、保大病、同待遇的原則，由用人單位按規(guī)定繳納醫(yī)療保險費，農(nóng)民工個人不繳費，采取只建統(tǒng)籌基金、不建個人賬戶和不計繳費年限、當(dāng)期享受待遇的辦法，建立農(nóng)民工醫(yī)療保障。對于在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的農(nóng)民工，按照靈活就業(yè)人員參保辦法，自愿參加醫(yī)療保險。 如果推廣北京的農(nóng)民工醫(yī)療保險模式，由于不建農(nóng)民工個人帳戶，只是當(dāng)期 繳費享受相應(yīng)待遇，那么現(xiàn)在對他們今后的醫(yī)療保障問題就需要一并考慮。建議根據(jù)今后去向，將農(nóng)民工分為留城與返鄉(xiāng)兩類分別處理。對于今后取得城市戶口、在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，可以直接納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，由農(nóng)民工所在單位以及農(nóng)民工個人共同繳費，同時，地方財政按照一定的辦法向農(nóng)民工醫(yī)保帳戶一次性注入一定量的資金，保證農(nóng)民工能及時享受到一定的醫(yī)療保險待遇。對于返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，可以由農(nóng)民工個人繳納一定的費用，同時，中央財政按照一定的辦法劃撥資金，幫助他們直接進入到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村醫(yī)療保障體系，并 第 15 頁 共 17 頁 能及時享受到一定的醫(yī)保 待遇。 （四）建立相對獨立的農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險制度。 農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度建設(shè)，應(yīng)堅持分類指導(dǎo)的原則。對于靈活就業(yè)的農(nóng)民工，可直接納入城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險，實行按個人儲存額享受養(yǎng)老保險待遇的個人儲存型保險模式。農(nóng)民工養(yǎng)老保險的重點對象是正規(guī)就業(yè)的合同制農(nóng)民工。對于這一類農(nóng)民工，應(yīng)參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，實行相對獨立的農(nóng)民工統(tǒng)帳結(jié)合養(yǎng)老保險模式，建立專門帳戶，實行全國統(tǒng)籌，改進管理方式，確保其個人賬戶能在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移。要適當(dāng)確定繳費率和待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，即要具有可行性，又要符合城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌社會保障體系建設(shè)的總體要求。 農(nóng)民工的養(yǎng)老保險，資金籌集是關(guān)鍵。要實行強制征收的辦法，先將企業(yè)應(yīng)繳的養(yǎng)老金征收上來，把基金建立起來。最好采取養(yǎng)老保險稅的形式強制征收，為日后的制度建設(shè)奠定基礎(chǔ)。不管以后怎么搞，先要把錢收上來，把基金建起來，同時一定要監(jiān)管好。不僅要把現(xiàn)在該繳的都繳上，企業(yè)以前繳到地方的部分也要清退回來，充入專項基金當(dāng)中，絕不能把農(nóng)民工當(dāng)成地方社保基金的 “ 提款機 ” ，通過反復(fù)的 “ 參保 退保 ” 方式套取參保資金而逃避社會保險支付責(zé)任，卻把應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任推向農(nóng)民工個人、勞務(wù)輸出地以及中央政 府。這種做法的實質(zhì)就是一種搶掠行為，是利用政府公共職權(quán)進行的非法掠奪。此外，不能讓同樣繳 第 16 頁 共 17 頁 納社保金，農(nóng)民工的保障待遇與本地居民卻有天壤之別，甚至根本得不到保障的現(xiàn)象再延續(xù)。不僅要將該參保的農(nóng)民工都納入進來，把該繳的基金都繳納集中，還必須取確保農(nóng)民工繳費后能夠依法充分享受到相應(yīng)的社會保障待遇。否則，要求農(nóng)民工繳費參保就脫離了原本的意義，比不開展這項工作更讓人難以接受。 （五）建立健全城鄉(xiāng)基本社會保障制度。 我國社會保障制度的整體推進是農(nóng)民工社會保障建設(shè)的重要目標(biāo)，也是其穩(wěn)步發(fā)展的重要條件。十 余年來，我國社會保障制度的改革與建設(shè)取得了很大的成績，存在的問題也很突出。社會保障改革能否獲得成功，關(guān)鍵在于制度框架設(shè)計。而能否設(shè)計出好的政策方案，則取決于對一些原則性問題的把握和對基本理念的明確。在我國未來的社會保障制度建設(shè)中，要樹立和堅持低水平、廣覆蓋、可持續(xù)以及基礎(chǔ)整合、分類指導(dǎo)、多元推進的建制理念和發(fā)展思路；要兼顧社會目標(biāo)、經(jīng)濟目標(biāo)和政治目標(biāo)，兼顧長期目標(biāo)和短期目標(biāo)；要合理劃分政府、雇主（單位）、個人之間的責(zé)任邊界，實現(xiàn)政府與市場的合理分工；既要重視宏觀制度模式選擇，也要重視微觀領(lǐng)域的技術(shù)設(shè)計與應(yīng)用 ；要妥善處理新舊體制的關(guān)系，將新體制的建設(shè)與舊體制的遺留責(zé)任分開處理。具體而言，一是進一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本社會保險制度。二是積極探索和建立農(nóng)村社會保障制度。三是加快改革和完善城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的社會保障制度。四是改進和完善社會保障管理辦 第 17 頁 共 17 頁 法。 （六）推動農(nóng)民工相關(guān)政策制度的改革和完善。 目前我國城鄉(xiāng)二元分割的狀況還未有根本性轉(zhuǎn)變，社會管理制度和政策的改革明顯滯后于經(jīng)濟體制和就業(yè)機制的改革。要解決好農(nóng)民進城就業(yè)的種種問題，必須按照市場經(jīng)濟和法治社會的規(guī)則，改革并逐步消除城鄉(xiāng)二元分割體制。特 別是加快對戶籍制度、土地政策、勞動就業(yè)制度的改革，在此基礎(chǔ)上建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)民工社會保障。同時，要進一步清理整頓對農(nóng)民工的歧視性、限制性不合理制度，完善對農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)，促進農(nóng)民工就業(yè)，逐步實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。要嚴(yán)格執(zhí)行勞動法律法規(guī)，強化勞動合同管理，嚴(yán)格勞動保障監(jiān)察，規(guī)范勞動力市場秩序，維護農(nóng)民工的勞動保障合法權(quán)益。
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