4矛盾糾紛探索機(jī)制思考-資料下載頁(yè)
2025-09-02 15:52本頁(yè)面
【正文】 口頭協(xié)議 54 件，解答群眾咨詢 88 件，向城管、法院、勞動(dòng)及國(guó)土等部門分流 51 件。 第 14 頁(yè) 共 17 頁(yè) 四、面臨的問(wèn)題和思考 建立治安行政調(diào)解與人民調(diào)解的銜接機(jī)制作為化解民間矛盾、維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定的策略，其重要性正隨著改革的深入日顯突出。在近一年時(shí)間的運(yùn)行過(guò)程中， XX 縣 區(qū)建立推廣銜接機(jī)制的成果在實(shí)踐中已逐步顯現(xiàn)。明年， *市公安局和司法局將聯(lián)合在全市范圍內(nèi)推廣這項(xiàng)制度。與此同時(shí)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、與當(dāng)事人和聯(lián)合接待室工作人員座談、信息交流等方式，筆者了解到治安行政調(diào)解與人民調(diào)解銜接機(jī)制在探索過(guò)程中仍面臨著一些問(wèn)題亟待解決。如調(diào)解員沒(méi)有法定的調(diào)查取證權(quán)利，群眾不予配合就無(wú)法完成調(diào)查工作；聯(lián)合接待室工作人員年齡偏大，法律知識(shí)不足以勝任調(diào)解工作；群眾對(duì)聯(lián)合接待室的認(rèn)知程度仍較低，信任度不強(qiáng)；聯(lián)合接待室受理的糾紛大多牽涉其他部門，不易解決等。在此，筆者認(rèn)為： （一）要加強(qiáng)理論 研究，建議通過(guò)統(tǒng)一的《調(diào)解法》來(lái)規(guī)范工作。對(duì)于公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)而言，銜接機(jī)制是一個(gè)嶄新的事物，在理論上還缺乏深刻而全面的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐方面也沒(méi)有系統(tǒng)而成熟的經(jīng)驗(yàn)，因此，如何建立科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮其對(duì)維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，是一個(gè)需要在理論上不斷總結(jié)和實(shí)踐中深入探究的問(wèn)題。與此同時(shí)，治安行政調(diào)解與人民調(diào)解銜接機(jī)制的建立，將引發(fā)人們對(duì)調(diào)解制度的重視，重估調(diào)解這種訴訟外解決機(jī)制的價(jià)值，需要一部統(tǒng)一的《人民調(diào)解法》規(guī) 第 15 頁(yè) 共 17 頁(yè) 范人民調(diào)解、行政調(diào)解、法院調(diào)解的職責(zé)和相互關(guān)系，規(guī)定各級(jí)調(diào)解組織的權(quán)力職責(zé)，賦予調(diào)解 委員會(huì)和調(diào)解員應(yīng)有的調(diào)查取證及相關(guān)權(quán)利，以便于其更好地解決糾紛。要在司法行政部門指導(dǎo)下大力推進(jìn)調(diào)解工作的法制化、社會(huì)化和民間化，充分發(fā)揮民間調(diào)解組織和調(diào)解志愿者的作用。 （二）要建立健全相關(guān)的規(guī)范制度和組織形式，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響。一方面，要規(guī)范銜接機(jī)制的組織形式即聯(lián)合接待室的建立工作，做好建章立制工作，規(guī)范各聯(lián)合接待室的糾紛登記、請(qǐng)示報(bào)告、糾紛回訪、檔案管理等各項(xiàng)制度，使其做到制度明確、職責(zé)清晰，能夠準(zhǔn)確分析受理糾紛特點(diǎn)和動(dòng)態(tài)，成為首都 *社會(huì)治安防控體系中的重要組成部分。另一方面，還要在群眾中間加大宣傳力度，采取多種方法利用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)一步提高認(rèn)知度，擴(kuò)大新機(jī)制在群眾中的影響力，使百姓了解、知曉這一方便快捷解決糾紛的方式和途徑，使依法調(diào)解的觀念和做法深入人心，成為有效化解矛盾糾紛的平臺(tái)，真正發(fā)揮銜接機(jī)制的窗口服務(wù)作用。 （三）要把好入口關(guān)，制定長(zhǎng)期的培訓(xùn)計(jì)劃，提升工作人員的綜合素質(zhì)。駐所工作人員的素質(zhì)是決定聯(lián)動(dòng)機(jī)制成敗的重要因素。由于派駐聯(lián)合接待室的工作人員所承擔(dān)的工作涉及問(wèn)題面廣、政策性強(qiáng)，要求調(diào)解員和民警有較寬的知識(shí)面，所以把文化知識(shí)高、自身素質(zhì)強(qiáng)、懂法律、有責(zé)任心、熱 愛(ài)工作的復(fù)合型人才吸 第 16 頁(yè) 共 17 頁(yè) 納到聯(lián)合室工作中來(lái)，是重中之重。目前， XX 縣區(qū)十家聯(lián)合接待室的工作人員特別是派駐的人民調(diào)解員以退休民警和法官、檢察官、社區(qū)調(diào)解主任為主，一方面他們具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但另一方面由于年齡偏大（有的已達(dá)到 70 高齡），身體和精力等因素可能影響工作。同時(shí)，聯(lián)合接待室的民警同志在法律專業(yè)知識(shí)方面還有所欠缺。針對(duì)這些問(wèn)題，在下一步全市的推廣過(guò)程中，要注意進(jìn)一步把好入口關(guān)，優(yōu)化工作人員年齡和知識(shí)層次。在配齊人員后，要制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高工作人員的綜合素質(zhì)，使聯(lián)合接待室的工作人員個(gè)個(gè)既懂法 又擅調(diào)，保證調(diào)解工作的質(zhì)量和效率。 （四）要加強(qiáng)與消協(xié)、勞動(dòng)等部門的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取穩(wěn)定的物質(zhì)保障，構(gòu)筑大調(diào)解格局。面對(duì)聯(lián)合接待室在受理糾紛中遇到的牽涉多家單位部門，處理難度大，程序復(fù)雜的情況，建議可以進(jìn)一步探索將這種新機(jī)制發(fā)展到與消協(xié)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通管理等諸多部門聯(lián)動(dòng)配合，共同處理解決相關(guān)矛盾糾紛，構(gòu)筑大調(diào)解的格局。 “ 低投入、高產(chǎn)出 ” 和 “ 低成本、高收益 ” 是追求利益最大化的經(jīng)濟(jì)學(xué)原則，這種理論運(yùn)用到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域，可以理解為以必要的經(jīng)費(fèi)保障支持化解糾紛的新機(jī)制的發(fā)展，最大限度的減少和緩解社會(huì)矛盾糾 紛的發(fā)生和激化，促進(jìn)首都社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于調(diào)解聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制而言，需要有關(guān)部門共同研究解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，爭(zhēng)取將經(jīng)費(fèi)支出列入?yún)^(qū)縣和街道政府部 第 17 頁(yè) 共 17 頁(yè) 門財(cái)政預(yù)算，為聯(lián)動(dòng)機(jī)制的持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障，使這種新機(jī)制更好地為首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 “ 新 *、新奧運(yùn) ” 戰(zhàn)略構(gòu)想地順利實(shí)施保駕護(hù)航。
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