【正文】 礦業(yè)用地要與土地利用規(guī)劃充分銜接，列入土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍，發(fā)揮土地利用規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，保障礦產(chǎn)資源開發(fā)用地的需求，減少礦業(yè)用地審批程序，縮短采礦取得土地的周期。二是做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃與土地復(fù)墾、林地、草原、環(huán)境保護等規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障礦業(yè)用地依法及時的取得。三是要繼續(xù)保障國家、 第 19 頁 共 23 頁 省級重點項目的礦山企業(yè)用地，在實行建設(shè)用地計劃指標(biāo)分年度下達的管理模式下，對屬于國家、省級重點項目的礦山企業(yè)用地，繼續(xù)加大建設(shè)用地指標(biāo)的保障力度，由國 土資源部和省級政府直接下達建設(shè)用地指標(biāo)，避免因為地方建設(shè)用地指標(biāo)不足，導(dǎo)致礦山企業(yè)無地可用的現(xiàn)象。 （二）進一步完善礦業(yè)用地的審批登記制度 雖然我國法律規(guī)定探礦要辦理臨時用地手續(xù)，采礦要按照建設(shè)用地的要求辦理審批、登記手續(xù)，但很多礦業(yè)權(quán)人認為取得礦業(yè)權(quán)，自然而然取得礦業(yè)用地的使用權(quán)，不去辦理用地審批登記手續(xù)，造成礦業(yè)用地矛盾和爭議大量存在。進一步完善和落實規(guī)定礦業(yè)用地審批登記制度，一方面有利于加強對礦業(yè)用地管理，規(guī)范了礦業(yè)用地取得的程序；另一方面有利于明確礦業(yè)權(quán)人的土地權(quán)利，減少礦業(yè)用地 的爭議。 一是加大采礦用地手續(xù)的審批和登記管理力度。改變礦業(yè)用地管理作為土地管理薄弱環(huán)節(jié)的局面，進一步加強礦業(yè)用地的管理力度，落實現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)規(guī)定，采礦占用土地的必須依法辦理用地審批、登記手續(xù)。 二是進一步簡化用地報批程序，精簡報批要件，縮短用地審批時限。要在嚴格保護耕地和保障農(nóng)民利益的前提下，按照改革土地管理方式，土地管理促進經(jīng)濟社會發(fā)展的原則，合理簡化用地報批程序，合并重復(fù)的報批文件，杜絕用地審批中的搭車行為， 第 20 頁 共 23 頁 明確審批各個環(huán)節(jié)的時限，保證礦山企業(yè)及時取得礦業(yè)用地。 三是做好礦業(yè)用地中土地征收的補償工作。礦業(yè)用地涉及征收農(nóng)民集體土地的，必須嚴格按照征地管理的相關(guān)規(guī)定，足額及時發(fā)放征地補償費用，做好被征地農(nóng)民的社會保障，妥善安置被征地農(nóng)民，嚴格征地程序，積極穩(wěn)妥做好土地征收工作，保證農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障。 四是加大采礦違法用地的查處力度。針對礦業(yè)用地中違法用地較多的情形，加強土地監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)違法用地行為，堅決打擊礦業(yè)用地中 “ 以租代征 ” 的現(xiàn)象，依法嚴肅查處礦山企業(yè)違法用地行為。建立部門聯(lián)動機制，例如采礦企業(yè)沒有辦理合法用地手續(xù)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)據(jù)此 不予辦理供地手續(xù)等。 （三）確立礦業(yè)用地有償使用土地制度 土地資源市場配置和有償使用是土地管理改革的必然趨勢。近幾年公布的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔 2024〕 28 號）、《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔 2024〕 3 號）和黨的十七屆三中全會的決定中都要求推進土地有償使用制度改革，縮小劃撥用地范圍，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實行有償使用。《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》中明確規(guī)定除軍事、社會保障性住房和特殊用地可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，其他用地都要實行有償 使用。可以看出，將礦業(yè)用地從劃撥用地范圍剝離出來，全部實行有償使用是必然的。礦 第 21 頁 共 23 頁 業(yè)用地有償使用不但有利于保護耕地，提高土地資源和礦產(chǎn)資源集約、節(jié)約利用和開采水平，同時也有利于明確礦業(yè)權(quán)人的土地使用權(quán)，有利于保護礦業(yè)權(quán)人的土地使用權(quán)益。 采礦用地實行有償使用，按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)的規(guī)定》（國土資源部令第 39 號）的相關(guān)規(guī)定，不屬于必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的范圍，可以協(xié)議出讓的方式供地。礦山企業(yè)通過與出讓土地的市縣人民政府簽訂國有土地出讓合同，支付土地出讓金，取得國有土地使用權(quán)。至于協(xié)議 方式取得礦業(yè)用地的價格，應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)、區(qū)位、地類、用地期限、利用方式、可恢復(fù)原用途的程度等因素，適當(dāng)考慮礦業(yè)開發(fā)的經(jīng)濟效益、企業(yè)對土地成本的承受能力等，參照工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)給予礦業(yè)用地合理的優(yōu)惠政策，建立礦山企業(yè)以協(xié)議方式取得國有土地使用權(quán)的定價機制。 （四）不斷完善礦業(yè)用地的土地復(fù)墾制度 做好土地復(fù)墾是嚴格保護耕地，促進土地節(jié)約集約利用的重要措施。近年來，很多礦山企業(yè)非常重視土地復(fù)墾，通過提高技術(shù)水平，完善管理制度，創(chuàng)造出非常好礦業(yè)用地復(fù)墾的案例和經(jīng)驗，礦業(yè)用地的土地復(fù)墾還有很大的潛 力。一是應(yīng)切實做好土地復(fù)墾方案的編報。采礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求編制土地復(fù)墾方案，通過評審的土地復(fù)墾方案作為用地申請申報材料之一。二是應(yīng)明確土地復(fù)墾實施主體。按照 “ 誰破壞、誰復(fù)墾 ” 的原則，采礦企業(yè) 第 22 頁 共 23 頁 是土地復(fù)墾的義務(wù)主體，應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過的土地復(fù)墾方案，按照土地復(fù)墾技術(shù)和土地復(fù)墾驗收標(biāo)準(zhǔn)實施土地復(fù)墾。三是嚴格執(zhí)行復(fù)墾驗收標(biāo)準(zhǔn)。土地復(fù)墾完成后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)申請國土資源主管部門進行驗收，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，依據(jù)土地復(fù)墾驗收標(biāo)準(zhǔn)進行嚴格驗收。四是建立以土地復(fù)墾為主要內(nèi)容的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。建立土地復(fù)墾保 證金是采礦企業(yè)履行法定義務(wù)，能夠按照標(biāo)準(zhǔn)及時復(fù)墾土地的重要保障，但《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》（國土資源部令第 44 號）中已經(jīng)建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，再收取土地復(fù)墾保證金屬于重復(fù)收費，建議在礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金中明確土地復(fù)墾內(nèi)容即可。 （五）推進征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的落實 征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度是《土地管理法實施條例》確定的制度， 2024 年國務(wù)院 28 號文件中再次提出 “ 加快建立和完善征地補償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機制，維護被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益 ” 。當(dāng)前我國正處在工 業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，土地、礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，由于礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的巨大利益和征收農(nóng)民集體土地給予的補償造成的反差，以及采礦造成的環(huán)境破壞等因素，礦地矛盾也較為尖銳。在礦業(yè)用地征收中實行征地補償安置爭議的協(xié)調(diào)裁決機制，是化解征地實施中的矛盾和糾紛，保護被征地農(nóng)民和礦山企 第 23 頁 共 23 頁 業(yè)合法利益有效途徑，是構(gòu)建和諧 XX 縣區(qū)的有力舉措。