5淺談對開展城管綜合行政執(zhí)法的幾點(diǎn)心得-資料下載頁
2025-08-29 04:57本頁面
【正文】 督處罰權(quán)相分 離，行政決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離，由不同的行政機(jī)關(guān)分別行使，是為了在行政權(quán)力之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力濫用，相互又具有一定的監(jiān)督作用，同時又進(jìn)一步理順了綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的關(guān)系。一方 第 7 頁 共 8 頁 面能有效地規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督處罰的執(zhí)法力度；另一方面又可以提高行政管理效率。這樣從體制上克服了政出多門、多頭管理、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等弊病，充分體現(xiàn)了公正執(zhí)法要求和嚴(yán)格依法行政的要求。這也就說明，開展綜合行政執(zhí)法是我國社會主義法制的內(nèi)在要求。 三、城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)該遵循的原則 （一）綜合 執(zhí)法主體法定原則?！缎姓幜P法》規(guī)定開展相對集中行政處罰權(quán)的決定權(quán)為國務(wù)院以及經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)和直轄市人民政府。因此，綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)能否成立，是否具有行政執(zhí)法主體資格，是否享有獨(dú)立行政處罰權(quán)，是否符合法定設(shè)置條件，并不是取決于城市人民政府的主觀意志，而必須經(jīng)過一定的法定程序才能取得。 （二）綜合執(zhí)法內(nèi)容法定原則。綜合執(zhí)法即是相對集中行政處罰權(quán)，是一種跨行業(yè)、跨部門的行政執(zhí)法，它將原來若干行政機(jī)關(guān)行使的執(zhí)法權(quán)，交由一個行政機(jī)關(guān)行使的行政處罰，是行政管理主體與行政處罰主體相分離的行政處罰。對 相關(guān)的行政處罰內(nèi)容相對集中，必須經(jīng)過一定的法定程序確定。這說明行政處罰權(quán)內(nèi)容一旦依法予以確認(rèn)，原執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)力即消失，而新的執(zhí)法主體就應(yīng)依法履行職責(zé)，行政處罰權(quán)內(nèi)容不得隨意增加或減少。 （三） “ 一步到位，分步實(shí)施 ” 的原則。對行政處罰權(quán)一次 第 8 頁 共 8 頁 劃轉(zhuǎn)給綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使后，鑒于綜合執(zhí)法授權(quán)范圍較廣，對部分專項執(zhí)法的某些處罰條款的轉(zhuǎn)移和某些區(qū)域的實(shí)施，對目前尚不具備條件，在不違反 “ 一步到位 ” 的前提下，可以進(jìn)行分步實(shí)施，對某些具體條款暫定保留在主管機(jī)關(guān)中，分階段、分步驟、分區(qū)域逐步推進(jìn)，直至全部劃歸和全 區(qū)域覆蓋。執(zhí)法范圍在依照法定程序確定后，人民政府不得隨意變動，必須在明確的范圍內(nèi)開展執(zhí)法活動，若超越范圍就成為一種違法行為。
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