5淺論當(dāng)前金融支持新農(nóng)村建設(shè)的主要構(gòu)想-資料下載頁
2025-08-29 04:32本頁面
【正文】 第 12 頁 共 14 頁 農(nóng)村郵政儲蓄吸收的大部分資金通過政策性金融反哺 “ 三農(nóng) ” ，用于支持新農(nóng)村建設(shè)。三是盡快制訂支持新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)貸款的收益補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制 。第三，制訂民間金融立法制度。可考慮盡快出臺《民間金融法》，明確民間金融合法地位、組織形式、職能作用、權(quán)利義務(wù)以及機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更和終止的原則與條件，依法保護(hù)民間金融的合法權(quán)益。同時，完善我國相關(guān)金融法律體系，保護(hù)各種金融組織進(jìn)行金融創(chuàng)新的積極性和主動性。 其次，以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革為切入點(diǎn)，盡快構(gòu)筑新農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系。 目前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度既很模糊又不完整，產(chǎn)權(quán)關(guān)系紊亂，特別是農(nóng)村土地征用過程中存在著大量的 “ 尋租 ” 現(xiàn)象，致使農(nóng)民的利益得不到切實(shí)有效的保護(hù)。基于新農(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo)就 是要讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的真正受益者。因此，筆者認(rèn)為：要想農(nóng)民真正受益必須改革現(xiàn)有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，盡快構(gòu)筑新農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系。可考慮從以下幾個方面著手： 第一，賦予農(nóng)民完整的財產(chǎn)權(quán)。建議農(nóng)村土地所有權(quán)像城鎮(zhèn)土地一樣，歸國家所有，將農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán)改革為土地使用權(quán)，由國土部門發(fā)給土地使用證，使之具有土地的收益權(quán)、買賣權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)。 第二，培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。一方面要完善農(nóng)村土地市場的交易機(jī)構(gòu)，健全農(nóng)村土地使用權(quán)市場運(yùn)作的立法、執(zhí)法和仲裁， 第 13 頁 共 14 頁 保護(hù)農(nóng)村土地市場的正常運(yùn)作。另 一方面，要建立農(nóng)村土地使用權(quán)市場信息、咨詢、預(yù)測和評估等服務(wù)系統(tǒng)，使服務(wù)專業(yè)化、社會化。同時，要加快農(nóng)村土地資本市場的建立，為發(fā)揮土地融資功能構(gòu)造良好的交易平臺。 第三，創(chuàng)新農(nóng)村社會保障制度?？梢钥紤]先建立土地保障和社會保障相結(jié)合的二重保障方式，然后逐步過渡到以個人賬戶為主的社會保障制度上來。其資金來源主要包括有三個方面：一是農(nóng)村土地交易稅收；二是農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓收入提取一定比例作為轉(zhuǎn)讓人的社會保障基金；三是農(nóng)戶交納一定的社會養(yǎng)老保險基金。 第四，完善農(nóng)村土地使用權(quán)相關(guān)法律制度。建議盡快出臺 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)方面的相關(guān)法律制度，在立法上明確規(guī)定農(nóng)村土地使用權(quán)可以抵押，出讓，繼承，出租，入股等流轉(zhuǎn)形式。 最后，以新農(nóng)村信用建設(shè)為依托，盡快構(gòu)筑新農(nóng)村信用保障體系。 探索和建立農(nóng)村信用體系，對于改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建文明守信的新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者認(rèn)為：新農(nóng)村信用保障體系的建設(shè)要遵循以道德約束為支撐、以制度規(guī)范為基礎(chǔ)、以法律強(qiáng)制為保障的原則，加快構(gòu)建農(nóng)村和農(nóng)戶信用服務(wù)體系，這就是社會主義新農(nóng)村信用保障體系建設(shè)的發(fā)展方向。具體包括以下內(nèi)容： 一要加快信用立法，為農(nóng)村 信用體系建設(shè)提供法律保障。制 第 14 頁 共 14 頁 訂信用體系相關(guān)法律法規(guī)是建立健全社會信用體系的法律保障。通過立法制訂有利于保護(hù)債權(quán)人、守信者，打擊失信方的信用規(guī)則，使經(jīng)濟(jì)行為主體在維護(hù)正當(dāng)權(quán)益上有法可依。 二要開展 “ 誠信社會 ” 建設(shè)，為農(nóng)村信用體系建設(shè)提供道德保障。一是新聞輿論引導(dǎo)。組織廣播、電視、報紙等新聞媒體開辟專欄，開設(shè)專題，大力宣傳實(shí)施 “ 新農(nóng)村信用工程 ” 的意義、主要內(nèi)容和目標(biāo)要求，宣傳創(chuàng)評標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)典型，提高農(nóng)民的信用意識。二是針對農(nóng)村區(qū)域廣、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)個體多的特點(diǎn)，在農(nóng)村深入開展信用鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)戶的創(chuàng)建活 動，建立農(nóng)戶信用檔案，全方位推動農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。三是基層政府要在行政行為中率先垂范，塑造合格的信用主體，引導(dǎo)農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的信用活動。 三要建立健全信用激勵和失信懲戒制度，為農(nóng)村信用體系建設(shè)提供制度保障。金融機(jī)構(gòu)通過制定實(shí)施一系列優(yōu)惠放貸政策，規(guī)定凡被評為文明信用單位的，可優(yōu)先安排項(xiàng)目資金、支農(nóng)資金、支農(nóng)再貸款，并享受貸款證服務(wù)，享受國家利率政策規(guī)定范圍內(nèi)的利率優(yōu)惠，信用戶可享受一定額度的信用貸款。
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