5市司法局行政復議工作制度-資料下載頁
2024-09-07 02:15本頁面
【正文】 第五篇：國外行政復議制度一、國外行政復議制度 行政復議制度是近代民主政治的產物，各國行政復議制度在概念和內容等諸多方面并不一致，不僅有大陸法系和英美法系區(qū)別，即使是同屬一個法系，英國和美國不一樣，法國和德國不一 第 13 頁 共 15 頁 樣。 （一）概念 行政復議并不是國外行政法的概念，而是我國行政法學者的理論總結。德國的行政復議稱為異議審查，它由 “ 申明異議 ” 和“ 訴愿 ” 兩部分組成。 在日本，行政復議稱為行政不服審查，又叫行政不服申訴。日本的不服審查制度包括 “ 異議申訴 ” 、 “ 審查請求 ” 和 “ 再審查請求 ” 。韓國的行政復議稱為行政訴愿，公民因行政機關違法或不當的行政行為損害其合法權益時，都可以依法向原處分行政機關的直接上級行政機關提出請求撤銷或變更原行政處分。 在法國，行政復議稱為行政救濟，包括善意救濟和層級救濟。善意救濟是當事人向作出行政處分的原行政機關申請的救濟；層級救濟是當事人向作出行政處分的原行政機關的上級機關申請的救濟。在美國，行政復議是請求司法救濟的前置程序。美國的行政復議 包括部長救濟和裁判所救濟。 （二）復議的范圍 各國復議范圍一般限于具體行政行為，對于立法行為、國家行為不服的可以通過其他途徑獲得救濟。如根據美國的規(guī)定，當事人只能對行政機關作出的行政裁決提起行政復議。日本行政不服審查的范圍包括：行政機關的處分、其他相當于行使公權力的行為、不作為行為以及國家公務員對違反其意志給予的降薪、降 第 14 頁 共 15 頁 職、休職、免職或其他明顯的不利處分或懲罰處分。在韓國，公民對因中央或地方行政機關的違法、不當或消極的行政行為損害其合法權益時，除法律另有規(guī)定外，都可以提出行政訴愿。但對總 統作出的行政行為不得提出訴愿請求。法國行政復議的范圍比較寬，它包括所有能產生行政法律效果的行政行為，既包括行政機關制定普遍性規(guī)則的行為即抽象行政行為，也包括行政機關對具體事件進行處理的行為，即具體行政行為。 （三）復議體制 各國的復議體制并不相同，有的實行一級復議制，有的實行兩級復議制。一級復議制是當事人對復議機關的復議決定不服的，只能向司法機關申請司法救濟，不能再向上一級行政機關申請復議。目前，多是國家都采用一級復議制，如美國、法國、韓國、奧地利等。二級復議制是指當事人對復議機關的復議 決定不服的，還可以向上一級行政機關或者法律規(guī)定的其他行政機關申請再復議。實行二級復議制的國家有德國、日本、西班牙等。我國的臺灣地區(qū)也采用兩級復議制。 （四）復議的管轄 管轄是指哪一類行政爭議應當由哪一級機關進行復議的權限分工。各國關于管轄的規(guī)定也不一致，有的由原作出行政處分的機關管轄；有的由上一級機關管轄，還有的是由專門的機關管轄。在日本不服申訴的管轄根據不服申訴的形式不同而不同。在 第 15 頁 共 15 頁 韓國，訴愿管轄機關為作出行政行為的行政機關的直接上級行政機關。但對國務總理、各部部長或者總統直屬機關的行政 行為，應由作出行政行為的機關管轄。在法國，善意救濟由作出行政處分的原機關管轄，而層級救濟由作出行政處分的機關的上一級機關管轄。英國根據行政爭議性質的不同，由不同性質的行政裁判所管轄或者部長管轄。 （五）復議的審理方式 多數國家在審理方式上一般采用書面審理的原則，以開庭審理為例外。采用書面審理的國家有日本、韓國、奧地利等。在韓國，訴愿裁決應當依據書面材料作出，必要時也可以根據當事人口頭陳述作出。但是英國和美國等普通法系國家沒有書面審查原則的限制，復議機 關可以進行調查。如英國行政 裁判所在當事人的參加下可以進行現場調查，全部證據應當向當事人顯示，聽取當事人的意見等。
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