【正文】 門 “ 討說法 ” 。從而造成矛盾糾紛事態(tài)升級。 四是監(jiān)督機(jī)制不健全，措施落實(shí)不到位。當(dāng)前，對執(zhí)法單位監(jiān)督的部門雖 多，但大多都各自為陣，力量分散，同時缺少信息溝通和協(xié)調(diào)行動的機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)督主體無法充分了解監(jiān)督客體的 第 22 頁 共 27 頁 真實(shí)情況，無法實(shí)施有效監(jiān)督，使得監(jiān)督制約往往流于形式。再加上監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部囿于機(jī)構(gòu)、人員編制以及對紀(jì)檢監(jiān)察干部自身的保障措施不落實(shí)等多方面的原因，出現(xiàn)監(jiān)督弱化、軟化，在隊(duì)伍管理上失之于寬、失之于松，導(dǎo)致權(quán)力被濫用和腐敗的滋生。造成對群眾上訪案件轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，不負(fù)責(zé)任，甚至瞞案不報，壓案不查，以致助長了一些 4 上訪案件的滋生蔓延。 三、新時期社會矛盾糾紛化解工作存在的主要問題近年來，各級以減少、控 制、化解社會矛盾糾紛為主線，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，通過建立社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，成功化解了一大批社會矛盾糾紛，越級上訪特別是赴省進(jìn)京上訪大幅下降，群體性事件的數(shù)量和涉及人次也逐年下降，為維護(hù)社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但也還存在一些問題： 一是對社會矛盾糾紛化解工作的認(rèn)識還有待提高。少數(shù)部門和干部對矛盾糾紛的化解工作還不夠重視。一些地方比較重視信訪突出問題、群體性事件的處臵工作，對于矛盾糾紛的調(diào)解和矛盾糾紛預(yù)警、排查等前期工作沒有得到相應(yīng)重視，存在 “ 重處理、輕調(diào)解 ” 的觀念。 二是化解社會矛盾糾紛的組織網(wǎng)絡(luò)還不夠完善，信息預(yù)警機(jī)制還不夠健全。適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的專業(yè)性的調(diào)解組織發(fā)展緩慢，適應(yīng)不同領(lǐng)域矛盾糾紛的多元化調(diào)解組織工作網(wǎng)絡(luò)還沒有形成。 第 23 頁 共 27 頁 有專業(yè)知識、有較強(qiáng)調(diào)解能力、熱愛調(diào)解工作的專職調(diào)解還相當(dāng)缺乏。矛盾糾紛信息預(yù)警、排查、分析工作仍還薄弱，一些容易激化的糾紛苗頭和群體性事件、越級上訪信息沒有能及時發(fā)現(xiàn)和控制；有些部門之間難以形成信息聯(lián)動、矛盾聯(lián)處的局面。 5 三是對社會矛盾糾紛調(diào)解工作的宣傳還不到位，運(yùn)行機(jī)制還不夠規(guī)范。在平安法治建設(shè)中，深入宣傳社會矛盾糾紛調(diào)解工作的氛 圍還沒有形成。少數(shù)行政部門注重行政執(zhí)法，對矛盾糾紛的處臵和調(diào)解不夠重視，行政調(diào)解制度在一些部門沒有得到充分實(shí)施，出現(xiàn) “ 有權(quán)部門制造矛盾，無權(quán)部門解決矛盾 ” 的情況。一些部門職能定位模糊，職責(zé)交叉，對矛盾糾紛的接待受理、分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度和督辦指導(dǎo)等四項(xiàng)職權(quán)還沒有完全落實(shí)到位，直接影響了其作用的發(fā)揮。同時，社會矛盾糾紛的考核機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和獎懲機(jī)制還需進(jìn)一步強(qiáng)化。 四、加強(qiáng)新時期社會矛盾糾紛調(diào)處工作的對策要做到真正減少各類社會矛盾的發(fā)生，必須從源頭上著手，以預(yù)防為主，從重管理、重事后裁決向重超前預(yù)防、 重調(diào)解服務(wù)上轉(zhuǎn)變，把工作標(biāo)準(zhǔn)定位在促進(jìn)和諧社會建設(shè)上，努力實(shí)現(xiàn)融法、理、情于一體。要不斷創(chuàng)新社會矛盾化解機(jī)制，改變工作方式，整合工作資源，形成多方面、多層次的調(diào)解工作機(jī)制和體系，提高化解社會矛盾的能力。 建立超前評估化解社會矛盾的工作機(jī)制。為切實(shí)減少各 第 24 頁 共 27 頁 類社會矛盾的發(fā)生，確保社會和諧穩(wěn)定，必須建立矛盾超前評估化解機(jī)制。通過分析論證重大決策、重大項(xiàng)目、重要活動實(shí)施等行政行為在社會效益方面的可行性，從而使政府決策更加科學(xué)合理。要按照 “ 誰主管、誰負(fù)責(zé) ” 的原則， 6 由重大事項(xiàng)的方案制定部門、項(xiàng) 目建設(shè)主管部門、改革實(shí)施部門牽頭負(fù)責(zé)進(jìn)行評估，提出調(diào)整完善政策的措施及建議。由評估責(zé)任部門負(fù)責(zé)向該項(xiàng)目的利害關(guān)系人開展調(diào)查，征求群眾意見。還可根據(jù)實(shí)際情況邀請有關(guān)專家、人大代表、政協(xié)委員、法律人士和群眾代表召開分析論證會，對征求到的意見進(jìn)行深入探討、溝通協(xié)調(diào)、分析評議，將分析論證會的結(jié)論，反饋給群眾和相關(guān)部門，進(jìn)一步聽取各方面的意見，深入實(shí)地進(jìn)行考察、調(diào)研，掌握群眾的真實(shí)想法和實(shí)際承受能力，進(jìn)一步修改完善分析論證會意見。最后形成評估報告，向同級政府報告。決策機(jī)構(gòu)要把評估結(jié)論作為該事項(xiàng)是否實(shí)施的重要依據(jù)。在涉 及群眾利益的事項(xiàng)實(shí)施過程中，評估部門要派人員全程參與、跟蹤調(diào)查，隨時協(xié)調(diào)各方利益，避免在實(shí)施過程中引發(fā)不穩(wěn)定因素。 構(gòu)筑矛盾糾紛大排查大調(diào)處工作機(jī)制。要構(gòu)筑起區(qū)域性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題。要重點(diǎn)圍繞可能引發(fā)赴省進(jìn)京上訪特別是可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件、可能激化成極端事件或惡性案件的三類重點(diǎn)矛盾糾紛抓好滾動排查，做到不留盲點(diǎn)死角，做到全面覆蓋。對重大、疑難 第 25 頁 共 27 頁 和復(fù)雜的信訪隱患要落實(shí)嚴(yán)格的包保穩(wěn)控責(zé)任，切實(shí)做到 “ 一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一包到底 ” ，妥善的將矛盾化解在基層，問題解決在當(dāng)?shù)?。要加?qiáng)信息搜集，重大情況及時發(fā)現(xiàn)和處理。 以 “ 事要解決 ” 為目標(biāo)，著力化解信訪積案。一是以重信重訪問題治理為重點(diǎn)，在以往專項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大范圍，加大力度，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、真情感化等多種方式，推動解決一批歷史遺留信訪問題，促進(jìn) “ 案結(jié)事了 ” 。二是建立和實(shí)施涉訪特困救助資金制度，為徹底化解一批 “ 無頭案 ” 、 “ 釘子案 ” 、提供必要的資金支持。三是堅(jiān)持以 “ 事要解決 ” 為核心，依法按政策處理群眾信訪問題，繼續(xù)推動解決農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴、部分 軍隊(duì)退役人員和社會保障、勞動就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方面的突出問題，積極做好民生信訪工作。 積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件，著力減少社會對抗。目前出現(xiàn)了引發(fā)群體性事件的燃點(diǎn)降低的新趨勢，我們要按照“ 發(fā)現(xiàn)要早、化解要快、處臵妥當(dāng)、防止蔓延 ” 的要求，積極做好預(yù)防和處臵群體性事件工作。要暢通信息渠道，及早發(fā)現(xiàn)苗頭，及時預(yù)防化解，對深層次、內(nèi)幕性、行動性、預(yù)警性情報信息要盡早獲取、快速反應(yīng)、妥善應(yīng)對和處臵，努力把可能引發(fā)群體性事件的苗頭隱患消除在萌芽狀態(tài)。對已發(fā)生的群體性事件，要及 第 26 頁 共 27 頁 時妥善處臵，迅速平息事態(tài)，要盡 快組織力量及時有效控制局勢，并迅速報告上級黨委、政府和有關(guān)部門；要及時發(fā)布權(quán)威信息，表明政府態(tài)度，正確引導(dǎo)輿論。群體性事件平息后，要積極做好善后工作，抓緊解決群眾反映的問題和訴求，及時兌現(xiàn)承諾，防止反復(fù)反彈。 健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把保增長、保民生、保穩(wěn)定更好地統(tǒng)一起來，把信訪工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中去謀劃和實(shí)施。要認(rèn)真落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員 “ 一崗雙責(zé) ” ，形成一級抓一級、層層抓 落實(shí)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。要建立科學(xué)的信訪工作考核評價辦法，把信訪工作作為政府績效考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的主要內(nèi)容，實(shí)施績效評估和行政問責(zé)。嚴(yán)格實(shí)行信訪工作責(zé)任追究制，以責(zé)任追究到位促進(jìn)工作落實(shí)到位。 進(jìn)一步暢通和拓寬信訪渠道，著力規(guī)范信訪秩序。繼續(xù)推動暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的信訪工作新秩序。堅(jiān)持縣級領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪和機(jī)關(guān)干部下訪，把定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪等方式有機(jī)結(jié)合起來，努力暢通領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾溝通對話的渠道，切實(shí)推動信訪工作關(guān)口前移、重心下移，推動各級干部轉(zhuǎn)變作風(fēng) 、狠抓落實(shí)，更好地解決群眾信訪問題。要依法規(guī)范 第 27 頁 共 27 頁 信訪秩序，加強(qiáng)思想政治工作和法制宣傳教育，引導(dǎo)信訪群眾以理性合法的方式表達(dá)訴求和維護(hù)自身的合法利益。要加大依法處理無理纏訪鬧訪、組織煽動聚集上訪、非正常上訪等違法行為的工作力度。