【正文】 會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督。 ” 此條文對(duì)村民委員會(huì)的地位予以了明確規(guī)定，就是村民委員會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具有準(zhǔn)行政管理權(quán)。從理論層面看，村民委員會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生，應(yīng)對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)， 并具體執(zhí)行村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。村民委員會(huì)與村民會(huì)議或村民代表會(huì)議屬于隸屬關(guān)系，應(yīng)自覺接受村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)。 （ 4）強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督地位。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是推進(jìn)基層組織民主建設(shè)不可或缺的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)群眾利益、規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)起到有力的促進(jìn)和保障作用。新《村組法》第三十二條規(guī)定： “ 村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)，其成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生， 其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，可以列席村民委員會(huì)會(huì)議。 ” 上述規(guī)定明確了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的產(chǎn)生辦法和其與村民會(huì)議及村民代表會(huì)議的關(guān)系。要按照新《村組法》要求，全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督，真正使村民監(jiān)督 “ 村官 ” 和村務(wù)落到實(shí)處，努力形成農(nóng)村決策權(quán)、 第 19 頁 共 22 頁 執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，與村兩委共同構(gòu)成推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的 “ 三駕馬車 ” 。 （ 5）理順集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)等的關(guān)系。 總的來說，實(shí)行 “ 政經(jīng)分離 ” 是大方向。這是因?yàn)?。一方面，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要為農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各方面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，其職能遠(yuǎn)比一般的企業(yè)要復(fù)雜，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不利于其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展、壯大。而要推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行公司化改造提升，基礎(chǔ)和前提就是 “ 政經(jīng)分離 ” 。另一方面，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，村（居）民委員會(huì)存在的主旨是以村（居）民為根，以自治為本。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在的主旨是以土地為根，以土地等財(cái)產(chǎn)的集體所有為本。村委會(huì)直接管理經(jīng)濟(jì)，會(huì)陷入大量的日常經(jīng)濟(jì)事務(wù)之中，從而喪失其他功能。 村自治組織從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有許多不足，還是應(yīng)該將村里的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)交由專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行。集體經(jīng)濟(jì)組織有依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，村委會(huì)不應(yīng)取而代之、越俎代庖。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)健全制度，實(shí)行公司化改造，按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，真正發(fā)展成為在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面具有法人治理結(jié)構(gòu)的股份公司，承擔(dān)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)職能和責(zé)任，充分發(fā)揮其發(fā)展生產(chǎn)、協(xié)調(diào)管理、資產(chǎn)積累、資源開發(fā)等職能作用。集體經(jīng)濟(jì)組織成為法人治理結(jié)構(gòu)的股份公司還有另外一個(gè)重要作用，就是逐步引導(dǎo)股民樹立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。 第 20 頁 共 22 頁 股份分紅的多少 最終取由公司的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況決定，不可能年年“ 旱澇保收 ” 。否則像一些村集體經(jīng)濟(jì)組織為了確保村民滿意，分紅只能漲不能跌，甚至不惜連年貸款分紅，導(dǎo)致債臺(tái)高筑，出現(xiàn) “ 希臘化 ” 現(xiàn)象。有些地方擔(dān)心 “ 政經(jīng)分離 ” 后， “ 村居兩委 ”不直接掌管集體經(jīng)濟(jì)，會(huì)削弱黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位、削弱自治組織的作用，擔(dān)心在群眾中失去威信，等等。這些顧慮有一定的道理，但廣東等地農(nóng)村綜合改革的實(shí)踐表明，只要處理得好，改革后基層黨組織得以站在更高層面上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌村居多方資源，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織和社會(huì)組織，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不僅沒有削弱， 反而得到進(jìn)一步加強(qiáng)，村居自治功能也得到了強(qiáng)化，更為重要的是，村民利益得到更有效保障，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。 然而在探索 “ 政經(jīng)分離 ” 的具體做法上，不能一刀切，必須結(jié)合實(shí)際，分別嘗試推行以下 “ 三種模式 ” ：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方實(shí)行村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會(huì)主任、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人 “ 一肩挑 ” 。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地方推行村（社區(qū)）黨組織書記兼任集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表，如村（居）委會(huì)主任兼任集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表的，要努力把村（居）委會(huì)主任培養(yǎng)成為村（社區(qū)）黨組織副書記。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方積極探索 “ 政經(jīng)分離 ” ，尤其是“ 村改居 ” 的 社區(qū)要率先推行，村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會(huì)主任、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人互不兼任，通過法定程序推薦村 第 21 頁 共 22 頁 （社區(qū)）黨組織副書記、委員或符合條件的專業(yè)人士擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。逐步把基層自治職能和社會(huì)管理服務(wù)職能與集體經(jīng)濟(jì)管理職能分離，實(shí)現(xiàn) “ 五分離 ” 。一是選民資格分離。黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織分開選舉，集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員由社員股東選舉產(chǎn)生，參選集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員，必須先辭去村（居）委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)。二是組織功能分離。明確黨組織的職責(zé)是 “ 三務(wù)一監(jiān)督 ” （夯實(shí)黨務(wù)、落實(shí)政務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督），自治組織的 職責(zé)是 “ 三社一提高 ” （強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)、發(fā)展社工隊(duì)伍、培育社會(huì)組織、提高居民幸福感），集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)是 “ 一確權(quán)二平臺(tái)三發(fā)展 ” （明確集體經(jīng)濟(jì)和社員股東權(quán)益邊界、應(yīng)用集體資產(chǎn)交易平臺(tái)和集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)）。三是干部管理分離。對(duì)黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織的干部選任、撤免、任期、職責(zé)、考評(píng)、考核、薪酬等方面進(jìn)行分離管理。在經(jīng)濟(jì)方面建墻隔離；村（居）委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員不再與經(jīng)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職。四是賬目資產(chǎn)分離。開展集體資產(chǎn)確權(quán)登記，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用權(quán)確權(quán)登記在自治組織名下，集體土地的所有權(quán)確權(quán)登記在 村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織名下，同時(shí)開設(shè)財(cái)政撥款專戶、自治組織行政專戶、經(jīng)濟(jì)組織專戶，實(shí)行資產(chǎn)、賬目和核算分離。五是議事決策分離。出臺(tái)村（居）黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織的議事決策規(guī)則，三大組織按照各自議事主體、范圍、權(quán)限和流程進(jìn)行議事決策。 “ 政經(jīng)分離 ” 后，黨 第 22 頁 共 22 頁 組織、村（居）委會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心的人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)等供給渠道維持不變；農(nóng)村市政設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理以及治安、環(huán)境衛(wèi)生等費(fèi)用供給維持不變。