【正文】 會議、村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務，接受村民監(jiān)督。 ” 此條文對村民委員會的地位予以了明確規(guī)定，就是村民委員會是執(zhí)行機構，具有準行政管理權。從理論層面看，村民委員會成員由村民選舉產生，應對村民會議或村民代表會議負責， 并具體執(zhí)行村民會議或村民代表會議討論決定的事項。村民委員會與村民會議或村民代表會議屬于隸屬關系，應自覺接受村民會議或村民代表會議的領導。 （ 4）強化村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督地位。村務監(jiān)督委員會是推進基層組織民主建設不可或缺的組織機構，對加強農村黨風廉政建設、維護群眾利益、規(guī)范村級權力運行、推動新農村建設起到有力的促進和保障作用。新《村組法》第三十二條規(guī)定： “ 村應當建立村務監(jiān)督委員會或者其他形式的村務監(jiān)督機構，負責村民民主理財，監(jiān)督村務公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產生， 其中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監(jiān)督機構成員。村務監(jiān)督機構成員向村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議。 ” 上述規(guī)定明確了村務監(jiān)督委員會的產生辦法和其與村民會議及村民代表會議的關系。要按照新《村組法》要求，全面建立村務監(jiān)督委員會，進一步加強村級民主監(jiān)督，真正使村民監(jiān)督 “ 村官 ” 和村務落到實處，努力形成農村決策權、 第 19 頁 共 22 頁 執(zhí)行權和監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的運行機制，與村兩委共同構成推進新農村建設的 “ 三駕馬車 ” 。 （ 5）理順集體經濟組織與村委會等的關系。 總的來說，實行 “ 政經分離 ” 是大方向。這是因為。一方面，由于農村集體經濟組織要為農村的政治、經濟、文化和社會各方面發(fā)展提供物質基礎，其職能遠比一般的企業(yè)要復雜，從長遠看，不利于其在市場經濟條件下的競爭、發(fā)展、壯大。而要推動農村集體經濟組織進行公司化改造提升，基礎和前提就是 “ 政經分離 ” 。另一方面，根據我國法律規(guī)定，村（居）民委員會存在的主旨是以村（居）民為根，以自治為本。而農村集體經濟組織存在的主旨是以土地為根，以土地等財產的集體所有為本。村委會直接管理經濟，會陷入大量的日常經濟事務之中，從而喪失其他功能。 村自治組織從事經營活動有許多不足，還是應該將村里的經營活動交由專業(yè)經濟組織依法獨立進行。集體經濟組織有依法獨立進行經濟活動的自主權，村委會不應取而代之、越俎代庖。農村集體經濟組織應當健全制度，實行公司化改造，按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，真正發(fā)展成為在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面具有法人治理結構的股份公司，承擔應有的經濟職能和責任，充分發(fā)揮其發(fā)展生產、協(xié)調管理、資產積累、資源開發(fā)等職能作用。集體經濟組織成為法人治理結構的股份公司還有另外一個重要作用，就是逐步引導股民樹立現(xiàn)代經濟意識和規(guī)則意識。 第 20 頁 共 22 頁 股份分紅的多少 最終取由公司的市場經營狀況決定，不可能年年“ 旱澇保收 ” 。否則像一些村集體經濟組織為了確保村民滿意，分紅只能漲不能跌，甚至不惜連年貸款分紅，導致債臺高筑，出現(xiàn) “ 希臘化 ” 現(xiàn)象。有些地方擔心 “ 政經分離 ” 后， “ 村居兩委 ”不直接掌管集體經濟，會削弱黨組織的領導地位、削弱自治組織的作用，擔心在群眾中失去威信，等等。這些顧慮有一定的道理，但廣東等地農村綜合改革的實踐表明，只要處理得好，改革后基層黨組織得以站在更高層面上發(fā)揮領導核心作用，統(tǒng)籌村居多方資源，統(tǒng)領經濟組織、群團組織和社會組織，黨組織的領導核心地位不僅沒有削弱， 反而得到進一步加強，村居自治功能也得到了強化，更為重要的是，村民利益得到更有效保障，社會更加和諧穩(wěn)定。 然而在探索 “ 政經分離 ” 的具體做法上，不能一刀切，必須結合實際，分別嘗試推行以下 “ 三種模式 ” ：經濟欠發(fā)達地方實行村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任、集體經濟組織負責人 “ 一肩挑 ” 。經濟較發(fā)達地方推行村（社區(qū)）黨組織書記兼任集體經濟組織法人代表，如村（居）委會主任兼任集體經濟組織法人代表的，要努力把村（居）委會主任培養(yǎng)成為村（社區(qū)）黨組織副書記。經濟發(fā)達地方積極探索 “ 政經分離 ” ，尤其是“ 村改居 ” 的 社區(qū)要率先推行，村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任、集體經濟組織負責人互不兼任，通過法定程序推薦村 第 21 頁 共 22 頁 （社區(qū)）黨組織副書記、委員或符合條件的專業(yè)人士擔任集體經濟組織負責人。逐步把基層自治職能和社會管理服務職能與集體經濟管理職能分離，實現(xiàn) “ 五分離 ” 。一是選民資格分離。黨組織、自治組織和集體經濟組織分開選舉，集體經濟組織領導成員由社員股東選舉產生，參選集體經濟組織領導成員，必須先辭去村（居）委會領導成員職務。二是組織功能分離。明確黨組織的職責是 “ 三務一監(jiān)督 ” （夯實黨務、落實政務、創(chuàng)新服務、強化監(jiān)督），自治組織的 職責是 “ 三社一提高 ” （強化社區(qū)建設、發(fā)展社工隊伍、培育社會組織、提高居民幸福感），集體經濟組織的職責是 “ 一確權二平臺三發(fā)展 ” （明確集體經濟和社員股東權益邊界、應用集體資產交易平臺和集體經濟財務監(jiān)管平臺、發(fā)展集體經濟）。三是干部管理分離。對黨組織、自治組織、集體經濟組織的干部選任、撤免、任期、職責、考評、考核、薪酬等方面進行分離管理。在經濟方面建墻隔離；村（居）委會領導成員不再與經聯(lián)社領導成員交叉任職。四是賬目資產分離。開展集體資產確權登記，非經營性資產使用權確權登記在自治組織名下，集體土地的所有權確權登記在 村（居）集體經濟組織名下，同時開設財政撥款專戶、自治組織行政專戶、經濟組織專戶，實行資產、賬目和核算分離。五是議事決策分離。出臺村（居）黨組織、自治組織和集體經濟組織的議事決策規(guī)則，三大組織按照各自議事主體、范圍、權限和流程進行議事決策。 “ 政經分離 ” 后，黨 第 22 頁 共 22 頁 組織、村（居）委會和社區(qū)服務中心的人員工資、辦公經費等供給渠道維持不變；農村市政設施的建設、維護、管理以及治安、環(huán)境衛(wèi)生等費用供給維持不變。