【導讀】未經安邦書面許可，不得復制、剪輯或傳播本資料至第三方。政策導向與市場環(huán)境。提前一天，從9月30日到10月6日放假，10月7日上班。節(jié)日期間信息產品將停發(fā)，從。10月7日晚間起，所有信息產品恢復發(fā)送，產品中將包含假期中的信息。請所有傳真接收客。戶提前準備好傳真設備。祝大家節(jié)日愉快，健康平安！

　　

【正文】 會及董事會辦公室。相關負責人參加了國資委專門組織的董事會建設培訓，董事會試點的進程明顯加速，但是具體開始運作的時間還要等待國資委統(tǒng)一安排。在“ 6+3”的企業(yè)董事會構成中， 7 家企業(yè)普遍已經確認了 5 名董事， 1名職工董事和 3名外部董事還沒有明確。 對此，國資委方面明確表示，外部董事將采取直接選聘與市場化公開 招聘兩種方式產生；外部董事人選可以是專家學者、有關部委近期退休的具有較深專業(yè)背景的人員、海外企業(yè)經營管理專家、還有大型企業(yè)主要是中央企業(yè)和地方國有大型企業(yè)近期退出領導班子的人員。 而日前國資委下發(fā)文件明確提出，將逐步把對央企董事會的考核納入對中央企業(yè)負責人的考核體系，由此，中央企業(yè)董事會建設將更加具體、明了。有專家強調，央企所選拔出的外部董事會成員一方面要顧及企業(yè)長遠發(fā)展的要求，還要代表出資人的意志在董事會里發(fā)揮監(jiān)督管理層作用，國資委一位監(jiān)事會人士則表示，“外部董事的選擇無論對國資委還是央企而Anboundamp。Information 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 未經安邦書面許可，不得復制、剪輯或傳播本資料至第三方。 安邦集團服務熱線 Tel： 0861067686761Email: 第 12 頁 言，任 重而道遠?！? 李榮融緣何鐘情淡馬錫？ 國資委在推行中央企業(yè)董事會制度過程中多次提及的淡馬錫公司成立于 1974年，是新加坡財政部全資公司，負責持有并管理政府在國內外各大企業(yè)的投資。作為國有產權企業(yè)化管理平臺，淡馬錫靈活有效地處置國有資產的模式深深吸引了國資委主任李融榮的目光。 淡馬錫很成功地作為新加坡政府與政府投資企業(yè)經營實體之間的中間層，厘清了政府行為與企業(yè)行為的邊界?！逼湔乒艿?22 家公司中，三分之一是上市公司，三分之二仍然是其全資公司，他們運作得都非常好。 從現實情況來講， 國資委的特殊地位決定他無法具體處置資產、買賣產權。而要想更加靈活有效地管理和處置國有資產，構建一個類似于淡馬錫控股公司的專門從事資產運作平臺，無疑是國資委的最佳選擇。凡是政府不需要具體控制生產經營活動的、資產處置較為頻繁的國有產權，都可以由“淡馬錫”式的投資控股公司實施運作。 通信產業(yè)報 20xx/09/26 返回目錄 【信產部政策法規(guī)司李國斌：電信條例實踐經驗珍貴】 20xx 年 9 月 25 日是《中華人民共和國電信條例》 (以下簡稱《電信條例》 )頒布實 施五周年的日子。 20xx 年 9 月 25 日，《電信條例》正式對外頒布，它規(guī)定了電信業(yè)務實行經營許可制度、電信網間互聯(lián)調解制度、電信資費管理制度、電信服務質量監(jiān)督等 8項制度。 正是這 8 項制度，成為當時我國電信行業(yè)監(jiān)管工作的核心內容，也正是這 8 項制度，成為目前規(guī)范電信市場的基本法律依據。 “五年的實踐證明，《電信條例》對促進電信市場的繁榮與發(fā)展，對開展電信監(jiān)管工作有法可依、有章可循，對維護廣大消費者權益，創(chuàng)建公平的市場競爭環(huán)境，發(fā)揮了重要的作用?！毙畔a業(yè)部政策法規(guī)司副司長李國斌指出。 改革“強心劑” 《電信條例》的出臺是我國電信事業(yè)改革和發(fā)展的必然要求。 在《電信條例》出臺之前，我國電信市場尚無一部法律規(guī)章。由于歷史的原因，電信市場早期，壟斷突出，投訴居高不下，用戶怨聲載道，改革舉步維艱，隨后在經過政企分開、電信重組等諸項改革之后，我國電信業(yè)市場環(huán)境發(fā)生了實質性變化，初步形成了市場主體多元化的競爭格局。 在這種新的形勢下，依靠行政手段管理電信市場的傳統(tǒng)方式，已不適應電信體制改革和市場發(fā)展的需要，應盡快轉移到依法管理的軌道上來。因此，《電信條例》的出臺，無疑被賦予了更多的歷史意義。 李國斌說，“《電信條例》的出臺，結束了我國電信業(yè)基本上無法可依的狀態(tài)，標志著我國電信業(yè)的改革與發(fā)展進入了一個新的歷史階段，五年的成功實踐，證明了《電信條例》對加快我國電信市場的發(fā)展，起到了積極地作用?！? 首先，在《電信條例》出臺和實施的階段，正是我國電信改革關鍵時期，隨著打破壟斷，引入競爭，政企分開之后，在新的歷史條件下，《電信條例》的出臺，為開展監(jiān)管工作提供了一個準確的法律依據，市場也逐步規(guī)范，政府的監(jiān)管工作逐漸加強；其次，《電信條例》為監(jiān)管部門和企業(yè)，轉變觀念，依法 監(jiān)管，合理經營，提供了理論基礎；最后，《電信條例》為消費者維護權益，保障正當合法的利益，提供了正當的途徑。 據信息產業(yè)部統(tǒng)計公報顯示， 20xx 年，我國電話用戶總數為 (固定、移動 )2 億多戶，而截止目前，我國電話用戶總數已經突破 7 億戶，相當于每年以增加 1億戶的速度發(fā)展。電話用Anboundamp。Information 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 未經安邦書面許可，不得復制、剪輯或傳播本資料至第三方。 安邦集團服務熱線 Tel： 0861067686761Email: 第 13 頁 戶規(guī)模居世界第一位，其中固定電話用戶數量達到 億戶，移動電話用戶數量達到 億戶。對消費者而言，服務選擇增加，資費總體水平大幅度下降。這些成績的取得，與《電信條例》準確地貫徹和執(zhí)行是密不可分的。 決策藝術 隨著電信市場不斷發(fā)展，呈現出許多新的理論和實踐問題，《電信條例》在貫徹和實施過程中，也暴露出許多不適應和“空白點”。而《電信條例》之所以能持續(xù)發(fā)揮巨大作用，不僅是市場環(huán)境所決定的，同時政府決策部門作了許多積極地努力。 目前電信市場的問題還有很多。比如，在網絡管線鋪設的問題上，過去競爭尚不激烈，管線鋪設也是一家獨大。隨著壟斷打破，參與的電信企業(yè)增多，競爭也更為激烈。電信企業(yè)為獲得更多的利益，在線路鋪設時，因此容易出現人為相互干擾，這不僅對電信企業(yè)不利，同時也造成消費者享受電信服務的缺失。 李國 斌強調指出，電信市場所顯現出的問題，屬于前進中、發(fā)展中的問題。當前電信法制工作要以中央提出的樹立和落實科學發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設的戰(zhàn)略決策為指導，緊密結合建設電信強國的實際，遵循電信業(yè)發(fā)展規(guī)律，妥善應對電信業(yè)當前出現的矛盾，從制度上加以逐步改進，繼續(xù)發(fā)揮《電信條例》的作用，為電信業(yè)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。 他表示，目前電信市場的環(huán)境和當初制定《電信條例》時的市場環(huán)境有所不同。因此，要繼續(xù)保持《電信條例》的效力，就必須遵循電信市場的發(fā)展規(guī)律，從而不斷完善《電信條例》。 據了解，《電信條例 》出臺后，我國又相繼出臺了《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網安全的決定》、《互聯(lián)網信息服務管理辦法》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》等多項法律法規(guī)。 信息產業(yè)部在《電信條例》的授權范圍內，將《電信條例》確定的八項管理制度具體化。同時，也制定了多項相應部門的規(guī)章。 截止目前，信息產業(yè)部已經頒布了 37 項部門規(guī)章，初步形成了較為完善的電信法規(guī)體系框架，為我國實現依法治理電信業(yè)建立了良好的法制基礎。 從法規(guī)到法律 目前，我國電信業(yè)正處于由大到強的轉變過程中，電信運營企業(yè)為適應需 要，也紛紛加快轉型。在這樣一個電信業(yè)重要的發(fā)展機遇期，構筑完備的電信法律法規(guī)體系，絕不可缺位。 從目前的立法實踐來看，《電信條例》的執(zhí)行效力等級較低，法律責任追究還需加強，在相當大程度上，還不能夠完全滿足未來電信市場發(fā)展的需要。 電信市場也期待著《電信法》的早日出臺。李國斌表示，《電信法》不能解決電信領域的所有問題，它所解決的只是電信管理中最基本或者有特殊性的問題。而電信領域的其他問題，有的需要通過進一步深化改革來實現，有的還需要依靠社會規(guī)范來調整。 李國斌稱，《電信條例》實施五年來 ，總結出許多寶貴的經驗，這為《電信法》的立法和制定，提供了許多寶貴的經驗。 回顧《電信條例》 5 年實踐歷程，有理由相信，未來的《電信法》將在總結《電信條例》實踐經驗的基礎之上，會更符合我國電信市場發(fā)展的普遍規(guī)律，從而樹立法制的權威，使法制的理念更加深入人心，促進我國電信市場全面、協(xié)調、可持續(xù)地發(fā)展。 期待行業(yè)法制的完善 五年，彈指而過，在我國電信改革的進程中微不足道。然而，就是在這短短五年時間，我國的電信市場卻發(fā)生了巨大的變化：運營商“一枝獨秀”不復存在，取而代之的是坐地收錢的運營商走 出家門，變“坐商”為“行商”。 戲劇性的轉變，不僅得益于 20xx年那場關鍵的電信改革，同樣也得益于 20xx年《電信條例》的頒布?！坝姓驴裳蟹梢馈保蔀楫敃r確保電信改革的重要基礎。 隨著電信壟斷被打破，電信改革不斷深入，市場格局重新劃分，在利益的驅動下，唱戲的Anboundamp。Information 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 未經安邦書面許可，不得復制、剪輯或傳播本資料至第三方。 安邦集團服務熱線 Tel： 0861067686761Email: 第 14 頁 增多了，但是角色卻亂了；配角減少了，但是主角增加了，誰都想“喝令諸侯，獨霸天下”。充分競爭并不為過，但是遵循市場規(guī)范，則更為重要。在當時，無法可依，無章可循，問題接連不斷，改革舉步維艱，用戶怨聲載道，主管部門也是難以決策。 正是在這種情況下，《電信條例》的頒布，猶如一場及時雨，對當時穩(wěn)定市場秩序，規(guī)范企業(yè)經營行為，起到了至關重要的作用。用李國斌副司長的話說，“五年時間的成功實踐，證明了《電信條例》對我國電信市場所帶來的積極作用，效果是顯著的?！辈粌H如此，《電信條例》在推動電信市場改革與發(fā)展中，同樣作用明顯。 總結實施經驗，豐富和完善法規(guī)理論，對《電信條例》的未來，我們有理由充滿期待。但同樣要注意到，如今的電信市場已不可同日而語，期待一部法規(guī)約束電信市場，這遠遠超脫法規(guī)本身所具有的監(jiān)管效力，這不僅與法規(guī)的制定理念所相背， 同時也不符合政府部門開展科學監(jiān)管的初衷。 事實上，法律規(guī)章只是社會規(guī)范的一個部分，電信業(yè)務涉及領域眾多，在目前電信法規(guī)體系不斷完善，《電信法》尚未出臺之際，實現電信監(jiān)管，不僅需要法規(guī)，更需要遵循電信市場的發(fā)展規(guī)律。順應電信市場的發(fā)展規(guī)律，妥善解決電信發(fā)展中出現的新問題，只有這樣，才更有利于電信市場的良性競爭。 通信產業(yè)報 20xx/09/20 返回目錄 【信產部整頓特殊接入碼， 95 特殊碼號將放開】 包括 17987 體育彩票查詢號等 14個特殊 接入號將被收回；今后將向各行業(yè)逐步開放 21 日，信產部發(fā)布通告，近期將整頓國內以 95 等開頭的電信業(yè)務特殊接入碼市場，在公示期結束后，信產部將依照相關規(guī)定收回相關號碼。信產部表示，今后 95 特殊號碼的使用將向除銀行、保險以外的更多行業(yè)放開。 14 家單位網碼被收回 9 月 16日，信息產業(yè)部電信管理局發(fā)展規(guī)劃處發(fā)布公告稱，根據《電信業(yè)務經營許可證管理辦法》第二十八條規(guī)定，北京亞太通信技術發(fā)展公司等 14 家公司的特殊接入網碼號在經過公示后，大多將在今年 10 月底前停止使用，隨后相關電信運營商還將刪除這些號碼局的全部數據，相關網碼號由信產部電信管理局收回。 公告顯示，這一批清退的號碼資源主要涉及無線尋呼和 ISP 接入等業(yè)務，包括中國體育彩票管理中心體育彩票查詢 (17987)、賽爾網絡、中天通信產業(yè)集團和民航電信開發(fā)有限責任公司等單位榜上有名。 信產部在從今年 2 月開始的年檢中發(fā)現，目前國內特殊電信網碼資源的利用率并不高。很多號碼核配后從未啟用或已經長期停用，但沒有及時退回和再利用；號碼開通率 (實際開通的城市與批準應開通的城市的比例 )低的現象比較普遍，部分號碼在核配幾年后只在 12個城市開通。 95 特殊碼號使用將放開 信產部相關通知稱，此次整頓結束后，將逐步放寬 95 客服號碼申請主體的行業(yè)性限制，對于有實力和需求的其他行業(yè)的客服號碼需求將逐步開放。目前， 95 開頭的特殊網碼只限于銀行和保險行業(yè)方能申請使用。另外，企業(yè)可根據需要適當擴展 95 號碼位長，信產部將在 95號碼位長上給予企業(yè)更大自由度。 信產部在 8 月 25 日《關于 20xx年度全國電信網碼號資源使用年報和檢查工作情況的通報》中指出，目前個別電信運營商對增值電信企業(yè)額外設置碼號開通條件，給增值電信企業(yè)碼號的開通造成困難，拒絕為平臺設置在他網的號碼提供轉接、要 求碼號使用者必須與其直聯(lián)等。 一些增值電信企業(yè) (例如尋呼企業(yè) )采取了合作經營的方式，號碼往往被作為企業(yè)合作內容Anboundamp。Information 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 未經安邦書面許可，不得復制、剪輯或傳播本資料至第三方。 安邦集團服務熱線 Tel： 0861067686761Email: 第 15 頁 的一部分，使此類號碼的實際使用主體難以明確界定，給后續(xù)管理工作帶來難度。另外，個別增值電信企業(yè)內部結構和管理松散，帶來諸多用戶服務問題。此外，一些增值電信企業(yè)的總公司申請退號，并已明確承諾將在全國范圍內妥善處理用戶問題，但其地方公司卻仍在繼續(xù)使用所退的號碼，并附帶較大規(guī)模的用戶群。 新京報 20xx/09/22 返回目錄 【信產部官員：發(fā) 揮產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)優(yōu)勢推動 3G】 信息產業(yè)部科學技術司副司長張新生日前指出，最近中國的自主 3G標準 TD— SCDMA取得了突破性的進展，有一 些獨特的優(yōu)勢，也得到了驗證?，F在可以說系統(tǒng)的整體產業(yè)鏈已經建立起來了，我們如果能夠在下一