【正文】 局人士表示，從本次提交審議的《電信法》來看，近年來，通信管理局監(jiān)管工作總結(jié)出的經(jīng)驗，在其中都有充分地體現(xiàn)，這將有利于應(yīng)對今后電信監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題。加強(qiáng)立法工作，形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)依法經(jīng)營、消費者依法維護(hù)自身權(quán)益的局面?？芍^一波三折，舉步維艱，一直未能進(jìn)入到立法的核心程序 —— 提交全國人大常委會審議?！彪娦欧ㄆ鸩輰＜椅瘑T會一位人士透露。 安邦集團(tuán)服務(wù)熱線 Tel： 0861067686761Email: 第 8 頁 據(jù)了解的情況，依照現(xiàn)行《電信條例》的執(zhí)行經(jīng)驗，分歧主要是集中在：三網(wǎng)合一，互聯(lián)互通、電信資費、普遍服務(wù)等“老問題”上。 在《電信法》新草案中，對 以往一些關(guān)鍵問題，做出了明確規(guī)定。這為三網(wǎng)合一的解決，提供了一個法律依據(jù)。因此，需要有相應(yīng)的具體要求來規(guī)范，這不僅有利于問題的解決，同時，也更符合《電信法》立法的本質(zhì)要求。從法的效力來看《電信條例》遠(yuǎn)低于另兩部大法規(guī)，在這樣的情況下，《電信條例》的作用難以充分發(fā)揮。 中國律師協(xié)會蔡海寧律師說，一個盜竊者可以因為截斷光纜當(dāng)廢品出賣被送進(jìn)班房，一個公司卻可以破壞幾十條光纜，造成大規(guī)模通信中斷，而不會觸及“破壞通信設(shè)施罪”?！庇鄷煴硎?。Information 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 未經(jīng)安邦書面許可，不得復(fù)制、剪輯或傳播本資料至第三方。 9 月 2 日，信息產(chǎn)業(yè)部與國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合公布了《關(guān)于調(diào)整部分電信業(yè)務(wù)資費管理方式的通知》，主要內(nèi)容是對國內(nèi)長途電話通話費、國際長途電話及中國港澳臺地區(qū)電話通話費、移動電話國內(nèi)漫游通話費和固定電話本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)間通話費實行資費上限管理，資費上限標(biāo)準(zhǔn) 暫按現(xiàn)行資費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 早在今年 2月，國家信息產(chǎn)業(yè)部就表示，今年電信改革重點就是逐步使電信資費市場化，并形成機(jī)制，將資費的決定權(quán)交給企業(yè)、還給市場。 “上限管理”避免惡性競爭 價格完全市場化，會導(dǎo)致惡性競爭嗎？對此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)行以報備為管制手段的資費管理方式已使得企業(yè)擁有較大的自主定價權(quán)，近幾年各地的資費套餐層出不窮，市場實際資費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)比實行政府定價的資費標(biāo)準(zhǔn)大幅降低。 重要項目仍維持監(jiān)管 在大范圍放開電信資費的同時，信產(chǎn)部對電信資費爭議中最大的手機(jī)單向收費和固定電話月租費這兩項最基本的項目仍然維持嚴(yán)格監(jiān)管，并不在此次調(diào)整之列，這意味著取消固定電話月租和手機(jī)從雙向收費改成單向收費仍然不被允許。實施資費規(guī)制的目的在于防止具市場力量的主導(dǎo)運營商濫用其市場力量，獲取不當(dāng)?shù)睦麧櫍M(jìn)而傷害到消費者權(quán)益。這一時期，資費結(jié)構(gòu)與資費標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)市場需求進(jìn)行靈活地調(diào)整。非主導(dǎo) 電信運營商可根據(jù)市場情況對資費進(jìn)行調(diào)整，有些業(yè)務(wù)資費調(diào)整僅需 報政府規(guī)制部門備案即可。 三是，參照 FCC 的規(guī)制實踐，在設(shè)定價格上限的同時，承諾保障運 營商的最低報酬率 (相當(dāng)于價格下限 )。 王愛華強(qiáng)調(diào)，事實上，我國的電信規(guī)制機(jī)構(gòu)對于資費方面的規(guī)制已經(jīng)開始采取新的措施。隨著國資委表示《關(guān)于規(guī)范國有獨資公司董事會與國資委關(guān)系的意見》、《董事、董事會的評價辦法》、《董事會和董事工作報告制度》將在近期出臺，權(quán)威專家 預(yù)示：國資委主任李榮融多次提及的“淡馬錫模式”可能成為建立央企董事會參照范本。企業(yè)的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)不分，國有控股的子公司，尤其是上市公司的所有 權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一，使上市公司的其他股東特別是中小股東在公司治理上的作用極其有限；由于企業(yè)董事會成員和經(jīng)理人員高度重合，董事會不能管理經(jīng)理層，造成一些企業(yè)負(fù)責(zé)人“自己考核自己”。而目前 7 家試點企業(yè)基本上采取了“ 6+3”的比例，即 6名內(nèi)部董事加上 3名外部董事， 6 名內(nèi)部董事中還有一名為職工代表大會選舉出的職工董事。 安邦集團(tuán)服務(wù)熱線 Tel： 0861067686761Email: 第 11 頁 和解聘董事，對董事進(jìn)行培訓(xùn)、評價、決定董事薪酬等。 取經(jīng)“淡馬錫”模式 仔細(xì)研究國資委出臺的一系列關(guān)于中央企業(yè)董事會建設(shè)的新措施，不時閃爍著“淡馬錫模式”的影子。結(jié)束考察回國不久，李榮融便 對外宣布，國資委已選定 7家試點央企，計劃于當(dāng)年內(nèi)完成新董事會的組建工作，并將在此基礎(chǔ)上，用三年時間在全部央企建立起規(guī)范完善的董事會制度。因此，國資委在將董事會制度引入中央企業(yè)的過程中參考淡馬錫模式便合情合理了。 在確定試點 企業(yè)至今一年多時間里，以中國鐵通集團(tuán)有限公司為代表的 7家企業(yè)建立董事會的進(jìn)展情況一直頗受矚目。 對此，國資委方面明確表示，外部董事將采取直接選聘與市場化公開 招聘兩種方式產(chǎn)生；外部董事人選可以是專家學(xué)者、有關(guān)部委近期退休的具有較深專業(yè)背景的人員、海外企業(yè)經(jīng)營管理專家、還有大型企業(yè)主要是中央企業(yè)和地方國有大型企業(yè)近期退出領(lǐng)導(dǎo)班子的人員。 安邦集團(tuán)服務(wù)熱線 Tel： 0861067686761Email: 第 12 頁 言，任 重而道遠(yuǎn)?！逼湔乒艿?22 家公司中，三分之一是上市公司，三分之二仍然是其全資公司，他們運作得都非常好。 通信產(chǎn)業(yè)報 20xx/09/26 返回目錄 【信產(chǎn)部政策法規(guī)司李國斌：電信條例實踐經(jīng)驗珍貴】 20xx 年 9 月 25 日是《中華人民共和國電信條例》 (以下簡稱《電信條例》 )頒布實 施五周年的日子?！毙畔a(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司副司長李國斌指出。 在這種新的形勢下，依靠行政手段管理電信市場的傳統(tǒng)方式，已不適應(yīng)電信體制改革和市場發(fā)展的需要，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)移到依法管理的軌道上來。 據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計公報顯示， 20xx 年，我國電話用戶總數(shù)為 (固定、移動 )2 億多戶，而截止目前，我國電話用戶總數(shù)已經(jīng)突破 7 億戶，相當(dāng)于每年以增加 1億戶的速度發(fā)展。對消費者而言，服務(wù)選擇增加，資費總體水平大幅度下降。 目前電信市場的問題還有很多。 李國 斌強(qiáng)調(diào)指出，電信市場所顯現(xiàn)出的問題，屬于前進(jìn)中、發(fā)展中的問題。 據(jù)了解，《電信條例 》出臺后，我國又相繼出臺了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》等多項法律法規(guī)。 從法規(guī)到法律 目前，我國電信業(yè)正處于由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變過程中，電信運營企業(yè)為適應(yīng)需 要，也紛紛加快轉(zhuǎn)型。李國斌表示，《電信法》不能解決電信領(lǐng)域的所有問題，它所解決的只是電信管理中最基本或者有特殊性的問題。 期待行業(yè)法制的完善 五年，彈指而過，在我國電信改革的進(jìn)程中微不足道。 隨著電信壟斷被打破，電信改革不斷深入，市場格局重新劃分，在利益的驅(qū)動下，唱戲的Anboundamp。在當(dāng)時，無法可依，無章可循，問題接連不斷，改革舉步維艱，用戶怨聲載道，主管部門也是難以決策。 總結(jié)實施經(jīng)驗，豐富和完善法規(guī)理論，對《電信條例》的未來，我們有理由充滿期待。 通信產(chǎn)業(yè)報 20xx/09/20 返回目錄 【信產(chǎn)部整頓特殊接入碼， 95 特殊碼號將放開】 包括 17987 體育彩票查詢號等 14個特殊 接入號將被收回；今后將向各行業(yè)逐步開放 21 日，信產(chǎn)部發(fā)布通告，近期將整頓國內(nèi)以 95 等開頭的電信業(yè)務(wù)特殊接入碼市場，在公示期結(jié)束后，信產(chǎn)部將依照相關(guān)規(guī)定收回相關(guān)號碼。 信產(chǎn)部在從今年 2 月開始的年檢中發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)特殊電信網(wǎng)碼資源的利用率并不高。另外，企業(yè)可根據(jù)需要適當(dāng)擴(kuò)展 95 號碼位長，信產(chǎn)部將在 95號碼位長上給予企業(yè)更大自由度。 安邦集團(tuán)服務(wù)熱線 Tel： 0861067686761Email: 第 15 頁 的一部分，使此類號碼的實際使用主體難以明確界定，給后續(xù)管理工作帶來難度?，F(xiàn)在可以說系統(tǒng)的整體產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)建立起來了，我們?nèi)绻軌蛟谙乱徊降墓?。此外，一些增值電信企業(yè)的總公司申請退號，并已明確承諾將在全國范圍內(nèi)妥善處理用戶問題，但其地方公司卻仍在繼續(xù)使用所退的號碼，并附帶較大規(guī)模的用戶群。 一些增值電信企業(yè) (例如尋呼企業(yè) )采取了合作經(jīng)營的方式，號碼往往被作為企業(yè)合作內(nèi)容Anboundamp。 95 特殊碼號使用將放開 信產(chǎn)部相關(guān)通知稱，此次整頓結(jié)束后，將逐步放寬 95 客服號碼申請主體的行業(yè)性限制，對于有實力和需求的其他行業(yè)的客服號碼需求將逐步開放。 14 家單位網(wǎng)碼被收回 9 月 16日，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局發(fā)展規(guī)劃處發(fā)布公告稱，根據(jù)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》第二十八條規(guī)定，北京亞太通信技術(shù)發(fā)展公司等 14 家公司的特殊接入網(wǎng)碼號在經(jīng)過公示后，大多將在今年 10 月底前停止使用，隨后相關(guān)電信運營商還將刪除這些號碼局的全部數(shù)據(jù)，相關(guān)網(wǎng)碼號由信產(chǎn)部電信管理局收回。 事實上，法律規(guī)章只是社會規(guī)范的一個部分，電信業(yè)務(wù)涉及領(lǐng)域眾多，在目前電信法規(guī)體系不斷完善，《電信法》尚未出臺之際，實現(xiàn)電信監(jiān)管，不僅需要法規(guī)，更需要遵循電信市場的發(fā)展規(guī)律。用李國斌副司長的話說，“五年時間的成功實踐，證明了《電信條例》對我國電信市場所帶來的積極作用，效果是顯著的。 安邦集團(tuán)服務(wù)熱線 Tel： 0861067686761Email: 第 14 頁 增多了，但是角色卻亂了；配角減少了，但是主角增加了，誰都想“喝令諸侯，獨霸天下”。 戲劇性的轉(zhuǎn)變，不僅得益于 20xx年那場關(guān)鍵的電信改革，同樣也得益于 20xx年《電信條例》的頒布。 李國斌稱，《電信條例》實施五年來 ，總結(jié)出許多寶貴的經(jīng)驗，這為《電信法》的立法和制定，提供了許多寶貴的經(jīng)驗。 從目前的立法實踐來看，《電信條例》的執(zhí)行效力等級較低，法律責(zé)任追究還需加強(qiáng)，在相當(dāng)大程度上，還不能夠完全滿足未來電信市場發(fā)展的需要。同時，也制定了多項相應(yīng)部門的規(guī)章。 他表示，目前電信市場的環(huán)境和當(dāng)初制定《電信條例》時的市場環(huán)境有所不同。隨著壟斷打破，參與的電信企業(yè)增多，競爭也更為激烈。 決策藝術(shù) 隨著電信市場不斷發(fā)展，呈現(xiàn)出許多新的理論和實踐問題，《電信條例》在貫徹和實施過程中，也暴露出許多不適應(yīng)和“空白點”。Information 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 未經(jīng)安邦書面許可，不得復(fù)制、剪輯或傳播本資料至第三方。 李國斌說，“《電信條例》的出臺，結(jié)束了我國電信業(yè)基本上無法可依的狀態(tài)，標(biāo)志著我國電信業(yè)的改革與發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史階段，五年的成功實踐，證明了《電信條例》對加快我國電信市場的發(fā)展，起到了積極地作用。 在《電信條例》出臺之前，我國電信市場尚無一部法律規(guī)章。 正是這 8 項制度，成為當(dāng)時我國電信行業(yè)監(jiān)管工作的核心內(nèi)容，也正是這 8 項制度，成為目前規(guī)范電信市場的基本法律依據(jù)。而要想更加靈活有效地管理和處置國有資產(chǎn)，構(gòu)建一個類似于淡馬錫控股公司的專門從事資產(chǎn)運作平臺，無疑是國資委的最佳選擇。作為國有產(chǎn)權(quán)企業(yè)化管理平臺，淡馬錫靈活有效地處置國有資產(chǎn)的模式深深吸引了國資委主任李融榮的目光。有專家強(qiáng)調(diào)，央企所選拔出的外部董事會成員一方面要顧及企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，還要代表出資人的意志在董事會里發(fā)揮監(jiān)督管理層作用，國資委一位監(jiān)事會人士則表示，“外部董事的選擇無論對國資委還是央企而Anboundamp。相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了國資委專門組織的董事會建設(shè)培訓(xùn)，董事會試點的進(jìn)程明顯加速，但是具體開始運作的時間還要等待國資委統(tǒng)一安排?，F(xiàn)階段，必須在企業(yè)層面建立相對完善的董事會制度，使之成為對國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)的“載體”。淡馬錫一方面通過持股或出售股權(quán)體現(xiàn)其經(jīng)營方向，一方面作為股東積極參與其全資、控股企業(yè)的治理，即派其高管人員進(jìn)入旗下公司的董事會參與決策。 20xx 年 6月國資委主任李融榮親自帶團(tuán)赴新加坡淡馬錫總部訪問。 通過建立央企董事會制度，國資委將把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的重點轉(zhuǎn)向出資人代表和黨組織負(fù)責(zé)人的管理，花更多精力研究和實施國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整、推動國有資本更多地集中在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域及優(yōu)勢國企，真正當(dāng)好出資人。而據(jù)了解的情況，建立后的董事會的工作包括：每年至少應(yīng)向股東會報告一次工作；建立向股東提供信息的制度，除了定期的會計報表、生產(chǎn)經(jīng)營狀況等，還要提供包括給企業(yè)帶來重大損失和影響的突發(fā)事件 等不定期的信息；管理董事，包括選聘Anboundamp。”為改變央企管理層“一言堂”的局面， 20xx 年 6 月國資委主任李榮融宣布選定 7家央企進(jìn)行首批董事會試點建設(shè)工作，并下發(fā)了《關(guān)于國有獨資公司董事會建設(shè)的指導(dǎo)意見 (試行 )》。話題一經(jīng)提出，作為成立資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的基礎(chǔ)，央企董事會制度再次成為業(yè)界矚目的焦點。 eNet 硅谷動力 20xx/09/22 返回目錄 【國資委欲改央企一言堂，鐵通試點進(jìn)展順利】 統(tǒng)轄包含中國移動、中國電信在內(nèi)的 169 家頂級央企，掌管 萬億國有資產(chǎn)，國資委力圖用最科學(xué)的手段管理轄下眾多企業(yè)，顯然，做只有一個腦袋的“千手觀音”并非上選。 四是，政府應(yīng)掌握更多的成本信息。T 規(guī)制那樣，根據(jù)競爭程度劃 分業(yè)務(wù)群組，對不同的業(yè)務(wù)群組分別進(jìn)行價格上限規(guī)制，避免主導(dǎo)電 信運營商進(jìn)行交叉補(bǔ)貼，破壞市場的公平性。Information 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 未經(jīng)安邦書面許可，不得復(fù)制、剪輯或傳播本資料至第三方。運營企業(yè)可根據(jù)市場情況對資費進(jìn)行調(diào)整，有些業(yè)務(wù)資費調(diào)整僅需報政府規(guī)制部門備案即可。因此， 建立基于激勵性的規(guī)制政策，加快引入資費的上限規(guī)制方式，替代實 行