【正文】 開展前期工作，做好工程建設(shè)規(guī)劃，儲備工程建設(shè)項(xiàng)目，保證水利建設(shè)的連續(xù)性；要加強(qiáng)對工程建設(shè)與管理的指導(dǎo)，探索一套工程投入與水利 管理體制、機(jī)制和水價(jià)改革的經(jīng)驗(yàn)。組織人事部門要高度重視水利干部隊(duì)伍建設(shè)，對于在水利扶貧工作中默默工作，兢兢業(yè)業(yè)作奉獻(xiàn)的，要解決好他們工作、生活中的困難；要充分考慮我區(qū)水利工作需要與技術(shù)隊(duì)伍嚴(yán)重不足的矛盾，解決好工程建設(shè)的人才需求問題，特別是要解決好工程建設(shè)一線所需的技術(shù)人員。 第 17 頁 共 20 頁 發(fā)改、財(cái)政等部門要及時(shí)安排建設(shè)計(jì)劃和資金，國土資源部門要在土地征用以及水利工程的確權(quán)、辦證等方面做好服務(wù)。各縣（市、特區(qū)）人武部要繼續(xù)組織部隊(duì)和民兵投身水利建設(shè)，搞好示范帶動，積極承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)。其他各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合協(xié)作，加大支持 力度，積極幫助解決水利改革和發(fā)展中存在的突出困難和問題。 （二）要明確工作責(zé)任。一是落實(shí)水利建設(shè)責(zé)任主體。各級黨委、政府是水利建設(shè)工作的責(zé)任主體，在水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、檢查指導(dǎo)、監(jiān)督管理等方面負(fù)有不可推卸的主要責(zé)任。二是落實(shí)技術(shù)部門的指導(dǎo)責(zé)任。水利部門是工程技術(shù)質(zhì)量的責(zé)任主體，要對水利建設(shè)的行政管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)負(fù)責(zé)，切實(shí)搞好水利建設(shè)工程的規(guī)劃申報(bào)和協(xié)調(diào)實(shí)施，確保工程建設(shè)質(zhì)量和效益；要把好項(xiàng)目特別是骨干項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，對不符合質(zhì)量要求的要堅(jiān)決返工；要及時(shí)為各縣（市、特區(qū)）以至鄉(xiāng)鎮(zhèn)提 供技術(shù)指導(dǎo)，積極主動到水利工程建設(shè)一線排憂解難。三是落實(shí)牽頭單位的幫扶責(zé)任。近年來，地、縣（市、特區(qū)）對新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村都落實(shí)了幫扶單位，明確了幫扶責(zé)任和目標(biāo)。在今冬明春水利建設(shè)工作中，各幫扶單位要高度重視，幫助協(xié)調(diào)解決好幫扶村在水利建設(shè)中的困難和問題。四是落實(shí)小水利的建設(shè)管理主體。群眾是小微型水利工程的建設(shè)者、受益者，自然就是小微型水利工程建設(shè)和管理的主體。各地要充分發(fā)揮農(nóng) 第 18 頁 共 20 頁 戶的主體作用，鼓勵(lì)群眾自覺投資投勞，搞好小微型水利建設(shè)；要按照明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、保護(hù)受益權(quán)的思路，對小微型水 利設(shè)施確權(quán)頒證，通過承包、租賃、拍賣等多種方式把經(jīng)營權(quán)推向市場，把管理責(zé)任落實(shí)到人，把利益讓給群眾，使已建工程充分持續(xù)發(fā)揮效益。 （三）繼續(xù)加大地方財(cái)政投入。在積極爭取國家和省級資金投入的同時(shí)，要加大地、縣（市、特區(qū)）財(cái)政投入力度，建立穩(wěn)定的地、縣（市、特區(qū)）財(cái)政投入機(jī)制。地區(qū)去年將地級小二型經(jīng)費(fèi)、地級水利建設(shè)基金等資金共計(jì) 1100 萬元投入水利前期工作，今年的力度還要加大。各縣（市、特區(qū)）要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，除江口、萬山每年增加 40 萬元外，其余各縣（市）要每年增加60 萬元，并納入同級財(cái)政預(yù)算安排，全額 用于水利建設(shè)工作。要切實(shí)抓好水利基金籌集，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，抓好水能資源有償轉(zhuǎn)讓金、水資源費(fèi)和水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收工作，并全部用于水利建設(shè)。今年的水利建設(shè)基金各縣（市、特區(qū)）必須全額籌集到位并建立專戶（或?qū)Ｙ~），各級各部門不得有任何行政干預(yù)，凡是在征收工作中不配合甚至干預(yù)的，要進(jìn)行問責(zé)。同時(shí)，要積極搞好招商引資，爭取社會資金投入，加快小水電開發(fā)；堅(jiān)持把政府補(bǔ)助與農(nóng)民自籌結(jié)合起來，實(shí)行 “ 民辦公助 ” ，把農(nóng)村群眾投資投勞的積極性調(diào)動起來。 （四）加強(qiáng)資金管理。水利是一項(xiàng)以公益性和準(zhǔn)公益性為主 第 19 頁 共 20 頁 的社會公共事業(yè) ，投入的主要渠道是國家。水利部和省政府把水利扶貧試點(diǎn)定在銅仁，這是我區(qū)加快水利建設(shè)難得的一次歷史機(jī)遇，我們必須把國家投入的每一分錢都用在工程建設(shè)上，把每一分錢都花在群眾身上，絕不能中飽私囊、以權(quán)謀私。各級各部門要認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)增加水利建設(shè)投入的各項(xiàng)政策，在保證資金適時(shí)投入到位的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)資金的管理，努力提高管理水平。要建立和完善項(xiàng)目資金管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程資金管理的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格程序?qū)徟褪褂帽O(jiān)管。對貪污、挪用、擠占和私分水利資金的行為，要從嚴(yán)查處，真正把水利建設(shè)這項(xiàng)民心工程辦成廉政工程 。 （五）繼續(xù)組織群眾參與水利建設(shè)。我區(qū)是一個(gè)欠開發(fā)欠發(fā)達(dá)程度較深的地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施極不完善，地方財(cái)政十分薄弱，光靠政府投入，我們既包不了，也辦不好。各級各部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部，要給群眾講道理，擺事實(shí)，在廣大農(nóng)民中提倡艱苦奮斗、苦干實(shí)干的精神，切實(shí)把群眾動員起來，積極組織群眾投身水利工程建設(shè)。要在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，改變過去由政府統(tǒng)攬包辦、農(nóng)民被動集資投資的做法，逐步建立農(nóng)民自愿參與、村組自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)的組織形式；要按照 “ 量力而行、群眾受益、事前預(yù)算、上限控制 ” 的原則，建立并推行 “ 政策公開、投入公開、補(bǔ)助公開、賬務(wù)公開 ” 等群眾監(jiān)督機(jī)制，條件成熟的工程在當(dāng)?shù)仄刚堔r(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員，讓老百姓真正參與到工程 第 20 頁 共 20 頁 建設(shè)管理中來，對村內(nèi)工程實(shí)行 “ 一事一議 ” ；對跨村跨鄉(xiāng)工程，借鑒 “ 一事一議 ” 的做法，實(shí)行 “ 一渠一議 ” 、 “ 一堤一議 ” ；對其他工程，可以探索在維護(hù)用水農(nóng)民的合法權(quán)益前提下，采取合資合作建設(shè)等方法。各地都要認(rèn)真研究和探索農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，最廣泛地調(diào)動農(nóng)民投入農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中的主體作用，推動水利建設(shè)健康發(fā)展。 同志們，做好水利扶貧（含煙水配套）試點(diǎn)工作 ，解決工程性缺水問題，事關(guān)銅仁長遠(yuǎn)發(fā)展。我們一定要以貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神為動力，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以強(qiáng)烈的歷史使命感和政治責(zé)任感，創(chuàng)新工作思路和方法，加大工作力度、加快工作進(jìn)度，推動我區(qū)水利事業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階，為實(shí)現(xiàn)銅仁經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。