【正文】 村千鄉(xiāng)市場工程，逐步以連鎖經(jīng)營、集中配送等方式，改造和建立標準化的村級綜合服務(wù)社，加快形成為貧困村群眾日常生活服務(wù)的零售網(wǎng)絡(luò)。到 2024 年，努力實現(xiàn)大型超市及配送中心覆蓋到小城鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)市場覆蓋到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困村消費環(huán)境和便利化程度得到明顯改善。 （六）加強財政金融 支撐 。加大各級財政轉(zhuǎn)移支付力度，從 2024 年起，按當年各級財政財力增量，按 20%以上增列專項扶貧預(yù)算 。涉農(nóng)部門每年投向農(nóng)村的項目資金，用于 13 個扶貧村不能少于 70%。增加農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補總量，增量每年 20%以上，將農(nóng)民負擔比例由 25%降到 20%以下。創(chuàng)新扶貧資金使用模式，把財政直接補貼的項目資金更多地轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝再N息、擔保資金和風(fēng)險補償資金，撬動更多社會資源參與扶貧開發(fā)。建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織，運用市場機制，整合投向貧困村的各類資金。 融支持和保障。支持引導(dǎo)各金融機構(gòu)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快服務(wù)網(wǎng)點布局，到 2024 年，實現(xiàn)金融機構(gòu)對空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋，新增存款可貸資金 85%以上用于支持當?shù)匕l(fā)展，形成覆蓋所有貧困村的多元化金融服務(wù)體系。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、扶貧互助資金社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，大力推進雙聯(lián)惠農(nóng) 第 18 頁 共 21 頁 貸款、牛羊蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款、婦女小額信貸、農(nóng)耕文明貸款等工作，探索利用股權(quán)基金、資本市場開展融資。完善抵押擔保、信用擔保貸款機制，加快土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等確權(quán)進度，探索創(chuàng)新符合貧困群眾實際的抵（質(zhì)）押貸款品種。增加財政補貼額度， 拓寬農(nóng)業(yè)保險險種和承保覆蓋面，增強龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶應(yīng)對自然風(fēng)險能力。加快扶貧對象信用評定工作，推進信用體系建設(shè)。 。全面落實國家和省上對貧困地區(qū)的稅收扶持政策。繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定申請減免。企業(yè)在貧困村投資公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的經(jīng)營所得和環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得，享受企業(yè)所得稅前 3 年全免、后3 年減半的優(yōu)惠。 （七）深入推進雙聯(lián)富民行動強化雙聯(lián)單位的扶貧職責，組織干部輪流駐村，幫助編制扶貧規(guī)劃、培育富民產(chǎn)業(yè)、爭取項目支持、協(xié)調(diào)金融貸款、組織技能 培訓(xùn)，盡力幫助貧困群眾辦實事、解難題。各聯(lián)扶單位要幫助聯(lián)扶村完成《新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》《整村脫貧規(guī)劃》《富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《村容村貌整治規(guī)劃》《貧困戶個人脫貧計劃》四規(guī)劃一計劃工作，按照八個全覆蓋和五件實事的要求，落實好年度幫扶任務(wù)。繼續(xù)發(fā)揮社會力量，推進企業(yè)幫貧困村活動，積極引導(dǎo)鼓勵民營企業(yè)、社會團體、愛心人士、志愿者等開展幫扶活動和愛心捐助。 第 19 頁 共 21 頁 四、保障措施 （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任主體、黨政一把手負總責的領(lǐng)導(dǎo)體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府認真落實扶貧攻堅責任、任務(wù) 、資金、權(quán)力責任制和一票否決制，對 1236 扶貧攻堅行動全面負責、精心實施，做到有計劃、有資金、有項目、有措施、有檢查。扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮好組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推進的作用，扶貧部門要加強協(xié)調(diào)服務(wù)和督促落實工作，切實履行好協(xié)調(diào)監(jiān)管責任。各相關(guān)部門要把扶貧攻堅放在重中之重，加大行業(yè)扶貧力度，積極爭取省上和市上對口部門的幫助和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要具體組織實施好整鄉(xiāng)推進和整村推進的各項工作，脫貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立扶貧開發(fā)處或扶貧專干，專管專抓扶貧工作。 （二）強化工作機制。認真落實五大機制，確保 1236 扶貧攻堅行動任務(wù)落到實處。 一是逢提必下機制。擬提拔干部原則上要有在督查、維穩(wěn)信訪、征地拆遷、重大項目、扶貧雙聯(lián)等一線工作的經(jīng)歷。新考錄和沒有基層經(jīng)歷的公務(wù)員要全部安排到貧困鄉(xiāng)、村掛職鍛煉。二是村干部優(yōu)化機制。以村兩委換屆為契機，選出一批有能力、會致富的帶頭人優(yōu)化充實村級班子，換屆后村黨組織班子要達到以3650 歲為主體，高中（中專）以上學(xué)歷干部達到 70%以上，大專以上學(xué)歷干部達到 15%以上，致富帶頭人達到 60%以上的結(jié)構(gòu) 第 20 頁 共 21 頁 要求，發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀人才在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富中的示范帶動作用。條件允許下，選拔 優(yōu)秀青年干部到貧困村掛職。 三是人才保障機制。在范圍內(nèi)整合技術(shù)人才資源，定期選派農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生等方面的專家、技術(shù)骨干赴貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展對口幫扶和技能培訓(xùn)。 四是動態(tài)監(jiān)測管理機制。對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，定期監(jiān)測評估貧困狀況，做到底數(shù)清楚、扶持精準，動態(tài)管理、有進有出，為分類施策提供可靠依據(jù)。 五是激勵機制。鼓勵貧困地區(qū)早日減貧摘帽，實行摘帽績效與考評掛鉤。對提前摘帽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原有扶持政策不變，投入力度不減 。對提前摘帽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子給予表彰獎勵，成績突出的干部優(yōu)先提拔使用 。 （三）強化監(jiān)督考核。扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要強化督查，采取不打招呼、直接入村進戶的方式，不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門、聯(lián)扶單位的扶貧工作進行督查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位發(fā)督辦函，并將督辦落實情況記錄在案，與年終考核結(jié)果一并作為班子配備、工作評議和干部使用的重要依據(jù)。認真落實《市貧困村扶貧工作考核標準及驗收辦法》，加大扶貧工作考核力度。對沒有完成整村脫貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進行職務(wù)調(diào)整或免職。對沒有完成脫貧任務(wù)的行業(yè)部門、聯(lián)扶單位負責人也要進行問責。實行扶貧資金項目公告公示制，強化 審計、 第 21 頁 共 21 頁 監(jiān)察和財政等部門的監(jiān)管責任，每年進行專項審計和隨機抽查，堅決杜絕和嚴肅查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為。