【正文】 作取得了顯著成效。獲得貸款支持的中小企業(yè)整體上銷售規(guī)模、利稅、勞動就業(yè)水平都有明顯增長，促進了中小企業(yè)成長，推動了縣域經濟發(fā)展。以 XX 縣區(qū)為例，獲得貸款支持的 18家企業(yè)營業(yè)收入平均增長 18％，總入庫稅金比上年同期增加1200 萬元，安置農村勞動力和城鎮(zhèn)下崗人員 1200 名。 18 戶獲得貸款企業(yè)中，新培育上百萬稅收企業(yè) 2 家，新培育規(guī)模以上企業(yè)3 家。 XX 縣區(qū)獲得開行貸款支持的 29 家企業(yè)，入庫稅金比往年平均增加 ％，高出全縣平均水平 32 個百分點。受金融生態(tài)惡 化影響，經濟發(fā)展水平相對落后的金堂、 XX 縣區(qū)，金融機構已多年沒有在當地新增貸款規(guī)模，中小企業(yè)發(fā)展受到資金短缺嚴重制約。通過開發(fā)銀行中小企業(yè)融資平臺，金堂有 6 家，浦江有 5 家企業(yè)獲得開行貸款，實現了擔保公司在這兩個區(qū)縣融資擔保業(yè)務 “ 零 ” 的突破。 目前，開發(fā)銀行中小企業(yè)融資擔保的市縣兩級構成的中小企業(yè)融資平臺和網絡體系已搭建起來，體系和運作機制已基本建立并初步完善。兩年來運作正常，無一筆貸款逾期現象。許多企業(yè)獲得貸款支持的同時，管理規(guī)范程度和水平有所提高，誠信意識明顯增強。開發(fā)性金融支持中小企業(yè)貸款在金 融界起到示范和帶動作用，許多銀行分支機構受其帶動，開始把新的業(yè)務增長點放在中小企業(yè)項目上。多家金融分支機構正在與我公司接觸，商討如何借鑒開發(fā)性金融支持中小企業(yè)的經驗和運作模式，與我公司 第 28 頁 共 33 頁 建立起長期穩(wěn)定的合作關系。 二、運作模式 開發(fā)銀行中小企業(yè)融資平臺組織及貸款模式 首先，各區(qū)縣成立開發(fā)銀行中小企業(yè)融資領導小組，并出資組建政府投資的平臺公司，同時在當地選定一家金融分支機構作為委托貸款銀行。區(qū)縣平臺公司在當地融資領導小組指導下開展工作，負責融資企業(yè)的初選、推薦，作為借款主體向開 發(fā)銀行貸款并作為委托人通過委托銀行將貸款轉貸給中小企業(yè)，負責貸后管理和本息回收。中小企業(yè)擔保公司作為市級平臺公司，負責對區(qū)縣推薦的企業(yè)進行調查評估，作為保證人為區(qū)縣平臺公司在開發(fā)銀行貸款提供擔保，同時為區(qū)縣平臺公司向企業(yè)發(fā)放委托貸款提供擔保。 貸款模式主要有平臺公司統(tǒng)貸借款，擔保公司擔保；企業(yè)直接借款，擔保公司擔保；平臺公司借款，借款企業(yè)聯(lián)保三種方式?；灸Ｊ綖槠脚_公司統(tǒng)貸借款，擔保公司擔保。 目前，開發(fā)銀行貸款利率在基準利率上浮 10％，擔保公司擔保費按每年擔保額 ％收取。區(qū)縣平臺公 司和委托銀行的手續(xù)費合計 ％ —— 1％。 開發(fā)銀行合作中小企業(yè)貸款業(yè)務運作機制 開發(fā)銀行中小企業(yè)貸款主要建立了三個運作機制，即民主評議機制、風險分擔機制、風險控制機制。 第 29 頁 共 33 頁 民主評議機制。各區(qū)縣成立貸款企業(yè)民主評議小組，選擇熟悉企業(yè)或行業(yè)的民主評議人員對區(qū)縣推薦的企業(yè)進行評議，提高審查決策的公正性和效率。通過民主評議的企業(yè)再向擔保公司和開發(fā)銀行推薦。 風險分擔機制。對于借款平臺打捆貸款的項目，如出現損失，中小企業(yè)擔保公司承擔貸款損失的 70％，開發(fā)銀行承擔損失的18％ ，區(qū)縣平臺公司承擔損失的 12％。開發(fā)銀行要求各區(qū)縣平臺公司在開發(fā)銀行存入打捆貸款 10％ 12％的風險保證金。對于企業(yè)直接貸款，擔保公司提供擔保的項目，開發(fā)銀行暫不實行風險分擔。 風險控制機制。構建開發(fā)銀行、擔保公司、當地政府和平臺公司、委托放款銀行、中小企業(yè)信用促進會共同參與的風險控制機制。不單就某個企業(yè)或某個環(huán)節(jié)來控制風險，主要通過各方聯(lián)動、組織優(yōu)勢和制度建設來落實風險管理。例如，開發(fā)銀行不對具體企業(yè)進行調查，主要以民主評議結論、擔保公司審保調查和企業(yè)財務審計結果作為評審依據。 三、 主要做法 1，強化服務意識和風險防范意識，創(chuàng)新工作方法和措施 中小企業(yè)擔保公司在推進開行合作中小企業(yè)融資擔保工作中，強化服務意識和風險防范意識，結合開行中小企業(yè)融資工作特點，積極探索和創(chuàng)新?lián)９ぷ鞯男路椒?、新措施。根據各區(qū)縣 第 30 頁 共 33 頁 中小企業(yè)的基本情況和開行統(tǒng)貸業(yè)務特點，公司專門對融資企業(yè)制定出評價標準和評價方法，設計了快捷高效又盡可能控制風險的操作流程，創(chuàng)新出一些風險控制的措施和手段，并對開行貸款企業(yè)擔保收費給予優(yōu)惠。例如，我們在各區(qū)縣對企業(yè)民主評議階段就提前介入進行定性初查，提高了區(qū)縣推薦項目 的審保通過率和效率；在審查軟件企業(yè)、高新技術創(chuàng)業(yè)企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化企業(yè)時，我們根據各自行業(yè)的特點，在調查重點、評價方式、評價指標方面予以適當調整，通過授信額度控制、設定技術準入條件、網絡公示等方法探索，公司對高科技企業(yè)的擔保扶持方法漸趨完善；針對許多中小企業(yè)沒有物的反擔保措施情況，我們發(fā)揮風險控制的聯(lián)動機制優(yōu)勢，和當地政府配合，對其尚未取得土地證的土地、在建工程、企業(yè)存貨等資產進行監(jiān)管，創(chuàng)新反擔保措施。公司以平臺公司統(tǒng)貸方式為主，加大對中小企業(yè)融資服務整體覆蓋面，同時對個別具有重點產業(yè)示范帶動作用的優(yōu)秀項目， 努力爭取直貸，采取點面結合，多種方式支持企業(yè)。 2，結合區(qū)市縣區(qū)域經濟和產業(yè)集群特點，優(yōu)化擔保資源配置 我們在推進開發(fā)性金融中小企業(yè)融資擔保工作的同時，密切與開行的配合，結合各地縣域經濟和優(yōu)勢產業(yè)特點，著力對重點產業(yè)和特色產業(yè)提供支持，力求開發(fā)性金融資源支持中小企業(yè)的效用最大化，實現信用資源的優(yōu)化配置。我們在高 XX 縣區(qū)和 XX 第 31 頁 共 33 頁 縣區(qū)，就重點支持了電子信息和軟件企業(yè)、精密模具制造企業(yè)、生物醫(yī)藥企業(yè)； XX 縣區(qū)和都江堰，我們分別重點支持了豆瓣生產企業(yè)和農家樂項目。而在蒲江和金堂，我們把支持重點放在 農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)項目上。在武侯和崇州，則結合區(qū)域內皮鞋、皮革、家具產業(yè)集群的特點對企業(yè)提供支持。另外，我們還根據各區(qū)縣政府和開行各階段的工作重點，對臺資企業(yè)、留學歸國創(chuàng)業(yè)企業(yè)、微小型企業(yè)提供支持。隨著工業(yè)向園區(qū)集中，各地工業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展，優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)質客戶更多在園區(qū)聚集。我們及時調整工作思路，拓寬尋找優(yōu)質客戶的視野，把開發(fā)性金融中小企業(yè)融資擔保服務體系延伸到工業(yè)園區(qū)。 4 月以來，開行、擔保公司陸續(xù)與蛟龍工業(yè)港、天府軟件產業(yè)園、青羊工業(yè)集中發(fā)展區(qū)簽訂了合作協(xié)議，目前，園區(qū)推薦的許多項目已得到開行貸款支持。 樹立 “ 大擔保 ” 理念，發(fā)揮市級平臺公司龍頭作用，積極促進信用擔保體系建設 在大力推進開行合作中小企業(yè)融資擔保工作中，中小企業(yè)擔保公司始終樹立 “ 大擔保 ” 的理念，充分發(fā)揮公司作為市級平臺公司的龍頭帶動作用，積極促進開發(fā)性金融中小企業(yè)融資擔保體系的建設。一方面，我們在項目開發(fā)、風險控制、對外合作中是把 “ 大擔保 ” 思路運用到解決具體問題上，通過體系、制度、和聯(lián)動機制優(yōu)勢把握風險、推動工作；另一方面，擔保業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展也依賴于信用擔保體系的完善以及長效機制的建立。我們 第 32 頁 共 33 頁 要以 “ 大擔保 ” 的觀念，促進開發(fā) 性金融中小企業(yè)融資擔保體系的建設。 我們與市、各區(qū)縣融資領導小組密切配合，通過信用促進會、民主評議會、各種座談和培訓會等渠道，加強與企業(yè)、政府、委托貸款銀行的溝通，向企業(yè)宣傳誠信意識，向開行中小企業(yè)貸款工作的聯(lián)動各方介紹我們的理念，標準和流程，提高聯(lián)動效率。為了提高效率，防范風險，公司還與開發(fā)銀行 XX 省分行建立了定期工作交流和溝通機制。為了使公司工作更好的與各區(qū)縣對接，起，公司按區(qū)縣對業(yè)務部門作了責任分工，并確定了各區(qū)縣對口的聯(lián)絡人員。我們通過業(yè)務培訓等方式，加強與各區(qū)縣平臺公司的交流，經常同各區(qū) 縣平臺公司工作人員一起調查項目，交流討論對工作的建議。通過培訓、交流和實踐，許多區(qū)縣平臺公司整體工作質量和效率都有很大提高。促進了開行中小企業(yè)融資擔保整體工作的發(fā)展。目前，經過各方密切配合，共同努力，一個政府，銀行、擔保公司和中小企業(yè) “ 四方聯(lián)動 ” 的開發(fā)性金融中小企業(yè)融資擔保體系已初步形成，有效緩解我市中小企業(yè)融資難矛盾，促進中小企業(yè)和地方經濟的發(fā)展。 四、存在的問題和建議 總結和回顧兩年來與開發(fā)銀行合作支持中小企業(yè)融資擔保工作實踐，還明顯存在一些問題，主要體現在： 一些區(qū)縣 工作推動力度不夠，推薦項目質量有待提高， 第 33 頁 共 33 頁 貸后管理工作還顯薄弱。 由于開行人員精干，人手少，任務重，開行統(tǒng)貸項目上報審批的時間較長，整體效率還有待提高。 由于融資擔保各個環(huán)節(jié)的原因，中小企業(yè)融資成本仍相對偏高。 開發(fā)銀行貸款期限、品種單一，尚不能滿足中小企業(yè)融資的多樣化需求。 建議開發(fā)銀行今后能推出更多貸款品種，充分發(fā)揮開發(fā)性金融支持中小企業(yè)的資金成本優(yōu)勢對中小企業(yè)給予更優(yōu)惠的利率支持。 中小企業(yè)融資難題的解決任重而道遠。中小企業(yè)擔保公司將一如既往 ，牢記服務中小企業(yè)的宗旨，發(fā)揮市級政府平臺公司的龍頭作用，密切與開發(fā)銀行 XX 省分行以及各區(qū)縣政府中小企業(yè)管理部門和平臺公司的配合，共同開創(chuàng)開發(fā)性金融支持中小企業(yè)融資擔保工作的新局面。