【正文】 作是管閑事、太婆媽，放不下架子，怕得罪人。這樣一來，在工作中不負責任，工作缺乏應有的活力和開拓精神，抱著干與不干都一樣，應付了事的態(tài)度。 人民調解員自身素質偏低 人民調解工作的性質決定了人民調解員要具有較高的法律水平和把握政策的能力，隨著我國法律體系的不斷健全和法制化進程的 不斷加快，各行各業(yè)都納入了法制化管理軌道，通過法律規(guī)范人們的言行舉止成為必然。這對調解人員的法律素質提出了更高的要求，但從三合鎮(zhèn)目前的人民調解員的情況來看，全鎮(zhèn) 第 18 頁 共 21 頁 250 名村級人民調解員中， 50 歲以上的 96 人，占 %，具有初中文化的 218 人，占 %，高中文化的 83 人，占 %。不但文化素質偏低，而且年齡結構偏大，相當一部分調解員的法律素質與客觀要求不相適應，他們中的很大一部分調解員開展調解工作主要憑借老經驗、老辦法，而不是靠法律、政策，調解的糾紛有時表面上暫時平息，但并沒有從根本上解 決矛盾。 人民調解工作缺乏必要保障 各級對村級調解會的指導幫助不夠，缺乏必要的業(yè)務技能保障。從目前的情況看，村級調解會主任必須是村民委員會委員，每屆任期三年，在三年期間是很難熟練掌握有關法律知識和熟練把握國家的方針政策進行法制宣傳教育和調處民間糾紛的，這就需要加強政治理論和業(yè)務知識的培訓，培訓工作沒有經?；⒅贫然?，人民調解員業(yè)務素質不高，制約了基層人民調解組織發(fā)揮“ 第一道防線 ” 的作用。 二、村級人民調解工作的發(fā)展對策 切實做好新時期的村級人民調解工作，應重點做好 以下四個方面的工作，努力抓好 “ 四個到位 ” ： 組織到位，強化力量，解決好有人辦事的問題。這是確保村級人民調解工作健康發(fā)展的前提和保障。要做到哪里有矛盾糾紛，那里就有調解組織，確保不漏管、不失控。要高度重視調 第 19 頁 共 21 頁 解隊伍的建設，努力建設一支適應新形勢新任務要求、政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、黨和政府滿意、人民群眾滿意的有戰(zhàn)斗力的調解員隊伍。注意吸收懂法律、懂政策的離退休干部、復員退伍軍人和在群眾中威望高，辦事公正的村民參加調解工作，形成一支強有力的化解社會矛盾、維護農村社會穩(wěn)定的重要力量。要加強理論學習 、政策學習和法律學習，全面正確地理解、領會黨和國家的方針政策和法律法規(guī)，不斷提高調處社會矛盾、做好群眾工作的能力和水平。要加強作風建設，增進與群眾的聯(lián)系和感情，成為黨和政府與人民群眾聯(lián)系的紐帶和橋梁。要協(xié)調各方面的工作力量，關心支持人民調解工作，幫助村級人民調解組織解決工作中的實際問題和困難，提供經費保障，提供正常辦公所需的物資和房屋。 工作到位，強化功能，解決好有所作為的問題。根據(jù)人民調解工作面臨的形勢和任務，當前和今后一個時期，我們要繼續(xù)深入思考和探索村級人民調解工作的新思路、新格局、新載 體和新手段，重在強化 “ 三個功能 ” 和拓展工作領域上下功夫。一是要進一步強化村級人民調解組織調處民間糾紛的功能，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。二是進一步強化人民調解預防糾紛、防止矛盾激化的功能，努力減少民轉刑案件的發(fā)生。三是進一步強化村級人民調解的法制宣傳教育功能，努力提高基層群眾法律素質。四是進一步拓展村級人民調解工作的領域，不斷擴大調解覆 第 20 頁 共 21 頁 蓋面。 制度到位，落實責任，解決好有序規(guī)范問題。在各項工作中，制度更帶有穩(wěn)定性和長期性，更能保障各項工作規(guī)范、高效地開展。必須把制度建設放在重要位置，以責任制為 總抓手，建立健全科學、實在、配套、管用的工作制度，并狠抓落實，真正實現(xiàn)調解工作的制度化和規(guī)范化。要著眼于建立預防化解矛盾糾紛的有效機制，重點完善因人預防、因地預防、因時預防、因事預防的預警機制，健全矛盾糾紛排查機制，落實聯(lián)動聯(lián)調機制，強化應急處置機制。加強村級人民調解工作規(guī)范化建設，不斷推動村級調解工作的規(guī)范化建設，促進調解工作的健康發(fā)展。 用足手段，保證人民調解的權威性。一是公證手段。我認為，對經調解后雙方當事人達成的具有給付內容的協(xié)議，如贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、還款協(xié)議等，當事人或債權人可 以通過公證機關辦理公證，賦予該協(xié)議強制執(zhí)行效力。二是接受人民法院委托調解手段。法院受理案件后，經雙方當事人同意，由人民法院委托調委會調解，達成的協(xié)議經人民法院確認，具有法律效力。這樣，就破解了長期以來人民調解協(xié)議缺乏法律效力的困境。 協(xié)調配合到位，構筑大調解格局，解決好調解部門各自為戰(zhàn)，工作效率低下，效果不佳的問題。做好新時期村級人民調解工作，離不開鎮(zhèn)黨委政府的重視支持，離不開各有關部門的相互協(xié)調與配合。將人民調解與行政調解、司法調解有機結合起來， 第 21 頁 共 21 頁 建立以政府為主導，各有關部門聯(lián)動、上下聯(lián)動、條 塊聯(lián)動的工作機制，發(fā)揮各有關部門的職能作用，按照法定職權和誰主管誰負責的原則，將有關的矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)；有利于黨委政府及時了解社情民意，把群眾反映強烈的問題解決好，把群眾的合法權益保護好。 總之，村級人民調解工作是農村社會穩(wěn)定工作中的 “ 第一道防線 ” ，需要各級各部門的關心和支持，盡可能地為他們提供便利和條件，同時，調解員也要努力提高自身素質，堅決貫徹執(zhí)行“ 調防結合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn) ” 的工作方針，這樣才能為社會穩(wěn)定，經濟發(fā)展作出更大的貢獻。 09 春法學本施海天