【正文】 接原因和近因后面的間接原因和遠因。 第 11 頁 共 21 頁 第二條本辦法所稱人民調解個案補貼，指對在司法行政機關備登記備案的各類人民調解組織和人民調解員有效化解的矛盾糾紛的案件補貼。 第二章個案補貼標準 第六條個案補貼標準按照矛盾糾紛的難易程度分成四級，在此基礎上，根據調解案卷質量最終認定。 （四）重大矛盾糾紛，每件補貼 300500 元。 第 13 頁 共 21 頁 第十條簡易矛盾糾紛應制作《人民調解口頭協(xié)議登記表》。 第十四條人民調解卷宗要素不全的，應降低補貼標準或不予補貼。 第十七條個案補貼經 審核認定后，由市、市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）司法行政部門分別在當年的 8 月前和次年的 2 月前發(fā)放。 第 15 頁 共 21 頁 （一）侵占、挪用人民調解個案補貼經費的； （二）弄虛作假、編造卷宗的； （三）調解協(xié)議被司法、仲裁機關撤銷或認定無效的； （四）當事人舉報，違反調解紀律，經查證屬實的。 第二十五條本辦法自 發(fā)布之日起施行。多年來，人民調解組織積極介入社會矛盾糾紛的調處中，解決了大量婚姻家庭、債權債務、打架斗毆、侵權賠償、土地承包等方面的矛盾糾紛，使許多激烈的沖突被化解在基層，為社會穩(wěn)定作出了重大貢獻。 一、三合鎮(zhèn)村級人民調解工作中存在的突出問題 據統(tǒng)計，目前三合鎮(zhèn)共有村級人民調解委員會 31 個，村級調解主任、副主任 75 人，今年 1 至 6 月份村級調解會調處化 解各類民間糾紛數 96 起。人民調解屬于義務性質，沒 有業(yè)務收入，只花錢不收費，因此，調解積極性不夠高，調解工作不力，不能及時、快速化解矛盾糾紛，一些小矛盾、小糾紛不能消滅在萌芽狀態(tài)，致使事態(tài)進一步惡化，嚴重影響了社會穩(wěn)定；其次是人民調解員自身的認識不到位。這對調解人員的法律素質提出了更高的要求，但從三合鎮(zhèn)目前的人民調解員的情況來看，全鎮(zhèn) 第 18 頁 共 21 頁 250 名村級人民調解員中， 50 歲以上的 96 人，占 %，具有初中文化的 218 人，占 %，高中文化的 83 人，占 %。 二、村級人民調解工作的發(fā)展對策 切實做好新時期的村級人民調解工作，應重點做好 以下四個方面的工作，努力抓好 “ 四個到位 ” ： 組織到位，強化力量，解決好有人辦事的問題。注意吸收懂法律、懂政策的離退休干部、復員退伍軍人和在群眾中威望高，辦事公正的村民參加調解工作，形成一支強有力的化解社會矛盾、維護農村社會穩(wěn)定的重要力量。 工作到位，強化功能，解決好有所作為的問題。三是進一步強化村級人民調解的法制宣傳教育功能，努力提高基層群眾法律素質。必須把制度建設放在重要位置，以責任制為 總抓手，建立健全科學、實在、配套、管用的工作制度，并狠抓落實，真正實現調解工作的制度化和規(guī)范化。一是公證手段。這樣，就破解了長期以來人民調解協(xié)議缺乏法律效力的困境。 總之，村級人民調解工作是農村社會穩(wěn)定工作中的 “ 第一道防線 ” ，需要各級各部門的關心和支持，盡可能地為他們提供便利和條件，同時，調解員也要努力提高自身素質，堅決貫徹執(zhí)行“ 調防結合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn) ” 的工作方針，這樣才能為社會穩(wěn)定，經濟發(fā)展作出更大的貢獻。做好新時期村級人民調解工作，離不開鎮(zhèn)黨委政府的重視支持，離不開各有關部門的相互協(xié)調與配合。二是接受人民法院委托調解手段。加強村級人民調解工作規(guī)范化建設，不斷推動村級調解工作的規(guī)范化建設，促進調解工作的健康發(fā)展。 制度到位，落實責任，解決好有序規(guī)范問題。一是要進一步強化村級人民調解組織調處民間糾紛的功能，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要加強作風建設，增進與群眾的聯(lián)系和感情，成為黨和政府與人民群眾聯(lián)系的紐帶和橋梁。要做到哪里有矛盾糾紛，那里就有調解組織，確保不漏管、不失控。 人民調解工作缺乏必要保障 各級對村級調解會的指導幫助不夠，缺乏必要的業(yè)務技能保障。這樣一來，在工作中不負責任，工作缺乏應有的活力和開拓精神，抱著干與不干都一樣，應付了事的態(tài)度。但是，我們也應當看到，隨著改革開放的不斷深入，人與人之間的利益關系發(fā)生了重大變化，導致民間糾紛主體多元化，內容復雜化，人民調解工作也面臨著艱巨而繁重的任務。如何加強人民調解的自身建設，切實解決自身存在的突出問題，適應新時期人民調解工作的新要求，充分發(fā)揮人民調解的工作職能，維護社會穩(wěn)定，成為各級黨委、政府和司法行政機關所關心的熱點問題。通過對民間糾紛的調解，實現人民群眾 第 16 頁 共 21 頁 的自我管理 、自我服務、自我教育、自我約束，具有及時、經濟、和睦關系的特點和優(yōu)勢，能有效地將民間糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)、解決在激化之前。 第二十三條本辦法中規(guī)定的案件補貼標準，將根據糾紛發(fā)生總數和經費保障水平的變化情況，定期進行調整。 4 第五章責任追究 第十九條人民調解個案補貼經費實行?？顚Ｓ?，不得挪作他用。 第十六條各人民調解委員會在每季度第三個月底前，將調解案卷及《 XX 市人民調解個案補貼申報表》報同級司法行政部門。 第十二條一般矛盾糾紛、疑難復雜矛盾糾紛和重大矛盾糾紛應制作人民調解卷宗。 第八條對同一矛盾糾紛或有重大影響的