【正文】 接原因和近因后面的間接原因和遠因。 第 11 頁 共 21 頁 第二條本辦法所稱人民調(diào)解個案補貼，指對在司法行政機關(guān)備登記備案的各類人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員有效化解的矛盾糾紛的案件補貼。 第二章個案補貼標準 第六條個案補貼標準按照矛盾糾紛的難易程度分成四級，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)調(diào)解案卷質(zhì)量最終認定。 （四）重大矛盾糾紛，每件補貼 300500 元。 第 13 頁 共 21 頁 第十條簡易矛盾糾紛應制作《人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表》。 第十四條人民調(diào)解卷宗要素不全的，應降低補貼標準或不予補貼。 第十七條個案補貼經(jīng) 審核認定后，由市、市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）司法行政部門分別在當年的 8 月前和次年的 2 月前發(fā)放。 第 15 頁 共 21 頁 （一）侵占、挪用人民調(diào)解個案補貼經(jīng)費的； （二）弄虛作假、編造卷宗的； （三）調(diào)解協(xié)議被司法、仲裁機關(guān)撤銷或認定無效的； （四）當事人舉報，違反調(diào)解紀律，經(jīng)查證屬實的。 第二十五條本辦法自 發(fā)布之日起施行。多年來，人民調(diào)解組織積極介入社會矛盾糾紛的調(diào)處中，解決了大量婚姻家庭、債權(quán)債務、打架斗毆、侵權(quán)賠償、土地承包等方面的矛盾糾紛，使許多激烈的沖突被化解在基層，為社會穩(wěn)定作出了重大貢獻。 一、三合鎮(zhèn)村級人民調(diào)解工作中存在的突出問題 據(jù)統(tǒng)計，目前三合鎮(zhèn)共有村級人民調(diào)解委員會 31 個，村級調(diào)解主任、副主任 75 人，今年 1 至 6 月份村級調(diào)解會調(diào)處化 解各類民間糾紛數(shù) 96 起。人民調(diào)解屬于義務性質(zhì)，沒 有業(yè)務收入，只花錢不收費，因此，調(diào)解積極性不夠高，調(diào)解工作不力，不能及時、快速化解矛盾糾紛，一些小矛盾、小糾紛不能消滅在萌芽狀態(tài)，致使事態(tài)進一步惡化，嚴重影響了社會穩(wěn)定；其次是人民調(diào)解員自身的認識不到位。這對調(diào)解人員的法律素質(zhì)提出了更高的要求，但從三合鎮(zhèn)目前的人民調(diào)解員的情況來看，全鎮(zhèn) 第 18 頁 共 21 頁 250 名村級人民調(diào)解員中， 50 歲以上的 96 人，占 %，具有初中文化的 218 人，占 %，高中文化的 83 人，占 %。 二、村級人民調(diào)解工作的發(fā)展對策 切實做好新時期的村級人民調(diào)解工作，應重點做好 以下四個方面的工作，努力抓好 “ 四個到位 ” ： 組織到位，強化力量，解決好有人辦事的問題。注意吸收懂法律、懂政策的離退休干部、復員退伍軍人和在群眾中威望高，辦事公正的村民參加調(diào)解工作，形成一支強有力的化解社會矛盾、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要力量。 工作到位，強化功能，解決好有所作為的問題。三是進一步強化村級人民調(diào)解的法制宣傳教育功能，努力提高基層群眾法律素質(zhì)。必須把制度建設(shè)放在重要位置，以責任制為 總抓手，建立健全科學、實在、配套、管用的工作制度，并狠抓落實，真正實現(xiàn)調(diào)解工作的制度化和規(guī)范化。一是公證手段。這樣，就破解了長期以來人民調(diào)解協(xié)議缺乏法律效力的困境。 總之，村級人民調(diào)解工作是農(nóng)村社會穩(wěn)定工作中的 “ 第一道防線 ” ，需要各級各部門的關(guān)心和支持，盡可能地為他們提供便利和條件，同時，調(diào)解員也要努力提高自身素質(zhì)，堅決貫徹執(zhí)行“ 調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn) ” 的工作方針，這樣才能為社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻。做好新時期村級人民調(diào)解工作，離不開鎮(zhèn)黨委政府的重視支持，離不開各有關(guān)部門的相互協(xié)調(diào)與配合。二是接受人民法院委托調(diào)解手段。加強村級人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，不斷推動村級調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)，促進調(diào)解工作的健康發(fā)展。 制度到位，落實責任，解決好有序規(guī)范問題。一是要進一步強化村級人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛的功能，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要加強作風建設(shè)，增進與群眾的聯(lián)系和感情，成為黨和政府與人民群眾聯(lián)系的紐帶和橋梁。要做到哪里有矛盾糾紛，那里就有調(diào)解組織，確保不漏管、不失控。 人民調(diào)解工作缺乏必要保障 各級對村級調(diào)解會的指導幫助不夠，缺乏必要的業(yè)務技能保障。這樣一來，在工作中不負責任，工作缺乏應有的活力和開拓精神，抱著干與不干都一樣，應付了事的態(tài)度。但是，我們也應當看到，隨著改革開放的不斷深入，人與人之間的利益關(guān)系發(fā)生了重大變化，導致民間糾紛主體多元化，內(nèi)容復雜化，人民調(diào)解工作也面臨著艱巨而繁重的任務。如何加強人民調(diào)解的自身建設(shè)，切實解決自身存在的突出問題，適應新時期人民調(diào)解工作的新要求，充分發(fā)揮人民調(diào)解的工作職能，維護社會穩(wěn)定，成為各級黨委、政府和司法行政機關(guān)所關(guān)心的熱點問題。通過對民間糾紛的調(diào)解，實現(xiàn)人民群眾 第 16 頁 共 21 頁 的自我管理 、自我服務、自我教育、自我約束，具有及時、經(jīng)濟、和睦關(guān)系的特點和優(yōu)勢，能有效地將民間糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)、解決在激化之前。 第二十三條本辦法中規(guī)定的案件補貼標準，將根據(jù)糾紛發(fā)生總數(shù)和經(jīng)費保障水平的變化情況，定期進行調(diào)整。 4 第五章責任追究 第十九條人民調(diào)解個案補貼經(jīng)費實行?？顚Ｓ?，不得挪作他用。 第十六條各人民調(diào)解委員會在每季度第三個月底前，將調(diào)解案卷及《 XX 市人民調(diào)解個案補貼申報表》報同級司法行政部門。 第十二條一般矛盾糾紛、疑難復雜矛盾糾紛和重大矛盾糾紛應制作人民調(diào)解卷宗。 第八條對同一矛盾糾紛或有重大影響的