【正文】 當(dāng)看到，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，人與人之間的利益關(guān)系發(fā)生了重大變化，導(dǎo)致民間糾紛主體多元化，內(nèi)容復(fù)雜化，人民調(diào)解工作也面臨著艱巨而繁重的任務(wù)。 人民調(diào)解工作缺乏必要保障 各級(jí)對(duì)村級(jí)調(diào)解會(huì)的指導(dǎo)幫助不夠，缺乏必要的業(yè)務(wù)技能保障。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增進(jìn)與群眾的聯(lián)系和感情，成為黨和政府與人民群眾聯(lián)系的紐帶和橋梁。 制度到位，落實(shí)責(zé)任，解決好有序規(guī)范問(wèn)題。二是接受人民法院委托調(diào)解手段。 總之，村級(jí)人民調(diào)解工作是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作中的 “ 第一道防線 ” ，需要各級(jí)各部門(mén)的關(guān)心和支持，盡可能地為他們提供便利和條件，同時(shí)，調(diào)解員也要努力提高自身素質(zhì)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“ 調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn) ” 的工作方針，這樣才能為社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。一是公證手段。三是進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)人民調(diào)解的法制宣傳教育功能，努力提高基層群眾法律素質(zhì)。注意吸收懂法律、懂政策的離退休干部、復(fù)員退伍軍人和在群眾中威望高，辦事公正的村民參加調(diào)解工作，形成一支強(qiáng)有力的化解社會(huì)矛盾、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。這對(duì)調(diào)解人員的法律素質(zhì)提出了更高的要求，但從三合鎮(zhèn)目前的人民調(diào)解員的情況來(lái)看，全鎮(zhèn) 第 18 頁(yè) 共 21 頁(yè) 250 名村級(jí)人民調(diào)解員中， 50 歲以上的 96 人，占 %，具有初中文化的 218 人，占 %，高中文化的 83 人，占 %。 一、三合鎮(zhèn)村級(jí)人民調(diào)解工作中存在的突出問(wèn)題 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前三合鎮(zhèn)共有村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì) 31 個(gè)，村級(jí)調(diào)解主任、副主任 75 人，今年 1 至 6 月份村級(jí)調(diào)解會(huì)調(diào)處化 解各類民間糾紛數(shù) 96 起。 第二十五條本辦法自 發(fā)布之日起施行。 第十七條個(gè)案補(bǔ)貼經(jīng) 審核認(rèn)定后，由市、市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）司法行政部門(mén)分別在當(dāng)年的 8 月前和次年的 2 月前發(fā)放。 第 13 頁(yè) 共 21 頁(yè) 第十條簡(jiǎn)易矛盾糾紛應(yīng)制作《人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表》。 第二章個(gè)案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 第六條個(gè)案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照矛盾糾紛的難易程度分成四級(jí)，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)調(diào)解案卷質(zhì)量最終認(rèn)定。但往往引發(fā)糾紛的真正原因是隱藏在直接原因和近因后面的間接原因和遠(yuǎn)因。糾紛的萌芽、發(fā)生、發(fā)展乃至激化的全部事實(shí)經(jīng)過(guò)、糾紛過(guò)程中雙方當(dāng)事人各有哪些過(guò)激的語(yǔ)言和行為、甚至雙方當(dāng)事 人各自的企圖、動(dòng)機(jī)和目的等等都是調(diào)解糾紛的事實(shí)依據(jù)。如外向型性格的人感情外露，內(nèi)心想法會(huì)很快通過(guò)表情和行為表現(xiàn)出來(lái)；而內(nèi)向型性格的人感情深沉，內(nèi)心 想法不易形于色和付諸于行動(dòng)。 糾紛發(fā)生的地點(diǎn)不同，糾紛態(tài)勢(shì)的發(fā)展程度就會(huì)不同。如果遇到當(dāng)事人不懂法時(shí)應(yīng)當(dāng)先宣傳有關(guān)法律，循循善誘，積極疏導(dǎo)，進(jìn)行調(diào)解。也可以說(shuō)，掌握好這五大要素是調(diào)解好民間糾紛的最基本、最關(guān)鍵的技巧。徐仰海見(jiàn)父親如此說(shuō)也動(dòng)情的說(shuō)：今后我做小的也要好好的孝敬父母。賀洪憲想：我們身為鎮(zhèn)一級(jí)的調(diào)解員，這樣的家庭糾紛調(diào)解不了，誰(shuí)還能再調(diào)解呢。死了我也不管。 第 4 頁(yè) 共 21 頁(yè) 年均補(bǔ)貼方式。 對(duì)人民調(diào)解工作的宣傳不夠、群眾知曉率不高。目前的調(diào)解工作基本上是沿襲傳統(tǒng)調(diào)解工作的方式方法開(kāi) 展的，調(diào)解手段側(cè)重于 “ 情 ” 與 “ 理 ” 的運(yùn)用，而忽視了或不注重 “ 德 ” 與 “ 法 ” 的有效結(jié)合，因而很多調(diào)解達(dá)不到預(yù)期目的，效果不明顯?；鶎尤嗣裾{(diào)解工作是一門(mén)兼容情、理、德、法的 “ 化干戈為玉帛 ” 的藝術(shù)，因?yàn)樵谡{(diào)解糾紛時(shí)的依據(jù)不僅僅有法律與政策，更重要的則是依據(jù)大量的公共道德、社會(huì)風(fēng)俗，情理等社會(huì)規(guī)范。人民調(diào)解員經(jīng)常要到較遠(yuǎn)的去調(diào)處糾紛，但他們沒(méi)有交通工具，沒(méi)有得到應(yīng)有的補(bǔ)助，因此，在一定程度上影響了他們工作的積極性，導(dǎo)致矛盾糾紛排查力度不夠，培訓(xùn)、宣傳工作難以開(kāi)展，從而制約了調(diào)解隊(duì)伍的穩(wěn)定與壯大。個(gè)案分類分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。 找到原因后，賀洪憲對(duì)兒子徐仰海及兒媳做耐心說(shuō)服工作，徐仰海對(duì)父母的贍養(yǎng)沒(méi)有表態(tài)，兒媳講：老的 24 年都不和我來(lái)往，還用我伺候嗎。第一次的調(diào)解就這樣不了了之了。 相隔十天后，賀洪憲開(kāi)始了第三次也是最后一次調(diào)解，到仕子口村后是下午兩點(diǎn)半，村干部及當(dāng)事人還有徐興奎很快都來(lái)到 第 6 頁(yè) 共 21 頁(yè) 了村辦公室，調(diào)解員賀洪憲把了解的情況及每個(gè)人存在的不足之處一一指出，講了我國(guó)的法律規(guī)定，父母有撫養(yǎng) 子女的義務(wù)，子女也有贍養(yǎng)老人的義務(wù)，通過(guò)批評(píng)教育及當(dāng)事人的親屬徐興奎的親情工作，徐興廷懇切地說(shuō)：當(dāng)父母的也沒(méi)有當(dāng)好，到今天這個(gè)地步也是我的過(guò)錯(cuò)，今后父子之間要和睦相處。及時(shí)了解和掌握這五大要素是做好各類民間糾紛調(diào)解工作的基礎(chǔ)和前提。首先，在調(diào)解時(shí)不要急于求成而是要反復(fù)調(diào)查研究，耐心細(xì)致做工作，抓 住有利時(shí)機(jī)穩(wěn)妥解決。調(diào)解人員只有熟悉掌握地點(diǎn)要素，才能因地制宜，采取行之有效的調(diào)解方法。不同個(gè)性特征的當(dāng)事人對(duì)糾紛和調(diào)解人員的工作會(huì)有不同的看法。 四、情節(jié)要素運(yùn)用技巧 糾紛的情節(jié)要素主要是指糾紛發(fā)生、發(fā)展的整個(gè)過(guò)程中的真實(shí)情況。一般來(lái)說(shuō)，直接原因和近因是比較容易查明的。 第五條人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼，按照 “ 一案一卷，調(diào)解成功，協(xié)議履行 ” 、 “ 一案一補(bǔ) ” 的原則予以實(shí)施。 第三章案卷考核標(biāo)準(zhǔn) 第九條人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員對(duì)化解的矛盾糾紛，應(yīng)按照司法部統(tǒng)一的人民調(diào)解文書(shū)格式要求和《 XX 省道路交通事故民事?lián)p害賠償人民調(diào)解案卷文