4遼寧農(nóng)村綜合改革調(diào)研-資料下載頁
2025-08-28 20:00本頁面
【正文】 村公益事業(yè) “ 一事一議 ” 籌資籌勞 “ 事難議，議后難落實(shí) ” 問題普遍存在，大多數(shù)地區(qū)村公益事業(yè)無法開展，農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，影響村級(jí)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)。四是村級(jí)債務(wù)難以消化。一方面村收入的減少使得原來的村債務(wù)更加難以償還，另一方面村為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在收入不足的情況下，很容易產(chǎn)生新債。 第 12 頁 共 14 頁 （三）地方提出的政策建議。一是建立村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)正常經(jīng)費(fèi)增長保障機(jī)制。中央、省、市縣共同承擔(dān)保 障責(zé)任，在提高經(jīng)費(fèi)保障水平基礎(chǔ)上，每年按經(jīng)濟(jì)增長比例增加對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。二是研究制定推動(dòng)村級(jí)債務(wù)化解的配套政策。如村集體欠銀行、信用社的貸款應(yīng)停息掛賬；民間高息抬款利息按同期國家銀行貸款利率計(jì)算等，使村級(jí)組織真正丟掉包袱，輕裝上陣。 八、關(guān)于鄉(xiāng)村債務(wù)問題 （一）清理化解農(nóng)村義務(wù)教育 “ 普九 ” 債務(wù)工作進(jìn)展情況。2024 年，在全面清理農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的基礎(chǔ)上，審計(jì)核實(shí)認(rèn)定農(nóng)村 “ 普九 ” 債務(wù)，鎖定債務(wù)數(shù)額，為制定總體化解債務(wù)實(shí)施方案做好準(zhǔn)備。目前債務(wù)清理工作基本結(jié)束。經(jīng)省級(jí)審計(jì)認(rèn)定后鎖定的債務(wù) 余額為 億元。已經(jīng)起草了 XX 省化解農(nóng)村義務(wù)教育 “ 普九 ” 債務(wù)的配套文件，準(zhǔn)備工作已全部就緒。 （二）政策建議。 XX 省農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村 “ 普九 ” 債務(wù)，要在 2024 年前化解完農(nóng)村義務(wù)教育全部債務(wù)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，各級(jí)財(cái)政都遇到前所未有的困難。省財(cái)政廳提出建議，一是中央在 2024 年初提出的這項(xiàng) 3 年完成的工作目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的變化做出相應(yīng)調(diào)整，適當(dāng)向后推遲23 年完成期限；二是鑒于地方各級(jí)財(cái)政面臨收入增長趨緩的不利局面，沒有足夠的財(cái)力保障，中央對(duì)化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)也要安排 相應(yīng)的資金，在方法上可采取 “ 以獎(jiǎng)代補(bǔ) ” 的方式， 第 13 頁 共 14 頁 建立化債激勵(lì)機(jī)制，可實(shí)行 “ 先化解后獎(jiǎng)補(bǔ) ” 辦法，調(diào)動(dòng)地方政府主動(dòng)化解債務(wù)的積極性。對(duì)化解鄉(xiāng)村其他債務(wù)， XX 省財(cái)政、省農(nóng)委建議：一是鑒于全球金融風(fēng)暴對(duì)各級(jí)財(cái)政收入的影響，化解鄉(xiāng)村其他債務(wù)不可操之過急。二是國家對(duì)農(nóng)業(yè)稅尾欠問題應(yīng)明確新政策。原因近年農(nóng)民收入大幅提高，追繳時(shí)機(jī)成熟；針對(duì)不同情況，該免的免，該追繳的要追繳。三是中央財(cái)政進(jìn)一步健全和完善省以下財(cái)政體制，加大對(duì)轉(zhuǎn)移支付力度，積極構(gòu)建縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政保障機(jī)制，維護(hù)基層政權(quán)的穩(wěn)定。 縣鄉(xiāng)政府對(duì)化解鄉(xiāng)村債務(wù)要求迫 切，具體意見有。一是村級(jí)債務(wù)以欠個(gè)人居多，鄉(xiāng)村債務(wù)欠銀行居多，從社會(huì)穩(wěn)定角度講，應(yīng)優(yōu)先化解村級(jí)債務(wù)。二是化解 “ 普九 ” 義務(wù)教育債務(wù)將其他義務(wù)教育債務(wù)統(tǒng)籌考慮。三是化債順序建議先義務(wù)教育，再墊交稅費(fèi)。四是農(nóng)業(yè)稅尾欠以釘子戶居多，不清收導(dǎo)致 “ 老實(shí)人吃虧 ” ，對(duì)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣導(dǎo)向影響很大，建議先免除困難戶的尾欠，對(duì)其他依法清收。 九、調(diào)研組的幾點(diǎn)建議 （一）確立今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村綜合改革新的工作重點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)（綜合）改革工作小組辦公室成立以來，根據(jù)中央和國務(wù)院要求，把握農(nóng)村實(shí)際，前期主要是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi) 改革， 2024 年全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅，受到廣大農(nóng)民熱烈歡迎。當(dāng)前，農(nóng)村改革已進(jìn)入新時(shí)期，要根據(jù)中央和國務(wù)院的新要求，確立今后工 第 14 頁 共 14 頁 作的整體思路。從遼寧調(diào)研情況看，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際需要，建議將公共財(cái)政保障農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)作農(nóng)村綜合改革今后的工作重點(diǎn)，其他改革主要交由相應(yīng)的職能部門負(fù)責(zé)，這樣既發(fā)揮了綜改辦的部門優(yōu)勢(shì)，也避免了與其他職能部門工作重復(fù)。 （二）繼續(xù)抓好當(dāng)前農(nóng)村綜合改革兩項(xiàng)工作。當(dāng)前，農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)工作取得了階段性成果，建議接下來綜改辦著重抓好農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)問題研究 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革兩項(xiàng) 工作，逐漸改變縣鄉(xiāng)財(cái)力不足的狀況，避免基層加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
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