4遼寧農(nóng)村綜合改革調(diào)研(編輯修改稿)
2025-09-06 20:00 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 險支持制度。一方面金融部門的商業(yè)貸款基本未涉足于林業(yè)領(lǐng)域；另一方面，現(xiàn)在幾家開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的部門，貸款程序繁雜，貸款利率高，還貸周期短（僅 23 年），抵押林分范圍窄，這些條件非常不利于農(nóng)民貸款。國家需盡快出臺以林抵押貸款辦法，簡化貸款手續(xù)、降低貸款利率、延長貸款期限、拓寬抵押物范圍。盡快出臺林業(yè)政策性保險政策，建立農(nóng)民抗御森林火災(zāi)、有害生物的支持制度。三是國家急需支持林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加快建立林業(yè)綜合管理服務(wù)中心，提供廣大林農(nóng)林權(quán)交易、辦證、評估、抵押貸款、政 策法律咨詢等的服務(wù)，按縣為單位建立，全省 30 個縣，每個縣需 100 萬，共需 3000 萬；成立林業(yè)專業(yè)合作社，改變林農(nóng)單家獨戶分散經(jīng)營的狀態(tài)，不利于形成規(guī)模效益的狀況，全省近 1 萬個已經(jīng)改革的村，每個村建立一個合作社，每個補貼 5 萬元，活動經(jīng)費需 5 億元。請國家根據(jù)可能給與支持。四是國家急需規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)?！渡址ā芬?guī)定，符合條件的 第 7 頁 共 14 頁 森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但沒有明確規(guī)定森林資源流轉(zhuǎn)的具體辦法以及管理措施。本次林改前的一些不規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，造成集體資產(chǎn)流失，多為無章可循所至。這些不規(guī)范的流轉(zhuǎn)加大了本次改革 的難度。林改后，森林資源的合法流轉(zhuǎn)也是激活林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、適應(yīng)市場經(jīng)營體制的必然要求。因此國家急需盡快出臺森林資源流轉(zhuǎn)辦法，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為。五是國家急需完善森林采伐限額管理辦法。實行森林限額采伐管理是《森林法》確定的一項重要法律制度，在遏制亂砍濫伐等方面起到了重要作用。但林改后，集體林分配到各家各戶，再延用老的森林采伐限額管理模式，將由于林農(nóng)不能及時得到采伐限額指標(biāo)，而極大地挫傷他們森林培育與管護的積極性。因此國家應(yīng)盡快調(diào)整森林采伐限額管理制度以及森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程，按森林分類經(jīng)營的要求，分別制定商品林和 公益林采伐限額管理辦法。對于商品林應(yīng)該在總量控制、限期更新的原則下，適當(dāng)放寬放活限額管理，特別是對各種社會主體自我投資新造的商品林，應(yīng)按市場規(guī)律操作，取消采伐許可制度，實行登記備案制，讓經(jīng)營者自主經(jīng)營、采伐林木，以獲取最大經(jīng)濟收益。 五、關(guān)于農(nóng)村金融和農(nóng)村保險問題 （一）農(nóng)村金融試點情況。經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，遼寧已經(jīng)初步形成了以銀行業(yè)金融機構(gòu)為主體的農(nóng)村金融服務(wù)體系。截至 2024 年末，全省縣域銀行機構(gòu)網(wǎng)點 3235 個，縣域金融機構(gòu)各 第 8 頁 共 14 頁 項存款余額 億元，各項貸款余額 億元 ，涉農(nóng)貸款余額 億元。目前遼寧已建立村鎮(zhèn)銀行 6 個，小額貸款公司 37 家，另有 50 家小額貸款公司已獲主管部門批準(zhǔn)。農(nóng)村金融初步呈現(xiàn)金融機構(gòu)多層次發(fā)展，存貸款等主要金融業(yè)務(wù)持續(xù)增長，不良貸款大幅下降，盈利水平顯著提高的狀況。 （二）農(nóng)業(yè)保險基本情況。 2024 年，遼寧被批準(zhǔn)為國家農(nóng)業(yè)種植業(yè)保險試點省份。目前，種植業(yè)保險全面開展，能繁母豬保險繼續(xù)開展，設(shè)施農(nóng)業(yè)保險逐步開展。采取的主要措施：第一，建立了農(nóng)業(yè)保險運行機制。制定了農(nóng)業(yè)保險的保費補貼政策，建立了自主自愿的農(nóng)業(yè)保險試點申請報批制度，選定了農(nóng) 業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，確定了農(nóng)業(yè)保險的承保條件。第二，規(guī)范和加強了保費補貼資金管理。及時落實了保費補貼資金，建立了保費補貼資金管理的必要程序，嚴(yán)格保費補貼資金的管理。第三，完善領(lǐng)導(dǎo)和組織體系。下發(fā)了省農(nóng)業(yè)保險實施意見，明確了遼寧農(nóng)業(yè)保險的開展方式和各項政策措施，建立了工作協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，各相關(guān)部門配合開展人員培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)。 （三）存在的主要問題：目前來看，農(nóng)民 XX 縣區(qū)域中小企業(yè)貸款難仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾，部分地方政府和農(nóng)民的認(rèn)識不到位，推進措施力度不夠，工作人員業(yè)務(wù)能力有待提高，成為制約農(nóng)村 金融和保險市場發(fā)展的重要原因。具體表現(xiàn)在：一是目前來看，村鎮(zhèn)銀行對農(nóng)戶的作用主要體現(xiàn)在吸收存款 第 9 頁 共
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