4遼寧農(nóng)村綜合改革調(diào)研(編輯修改稿)
2025-09-06 20:00 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 險(xiǎn)支持制度。一方面金融部門(mén)的商業(yè)貸款基本未涉足于林業(yè)領(lǐng)域；另一方面，現(xiàn)在幾家開(kāi)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的部門(mén)，貸款程序繁雜，貸款利率高，還貸周期短（僅 23 年），抵押林分范圍窄，這些條件非常不利于農(nóng)民貸款。國(guó)家需盡快出臺(tái)以林抵押貸款辦法，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)、降低貸款利率、延長(zhǎng)貸款期限、拓寬抵押物范圍。盡快出臺(tái)林業(yè)政策性保險(xiǎn)政策，建立農(nóng)民抗御森林火災(zāi)、有害生物的支持制度。三是國(guó)家急需支持林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加快建立林業(yè)綜合管理服務(wù)中心，提供廣大林農(nóng)林權(quán)交易、辦證、評(píng)估、抵押貸款、政 策法律咨詢等的服務(wù)，按縣為單位建立，全省 30 個(gè)縣，每個(gè)縣需 100 萬(wàn)，共需 3000 萬(wàn)；成立林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，改變林農(nóng)單家獨(dú)戶分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，不利于形成規(guī)模效益的狀況，全省近 1 萬(wàn)個(gè)已經(jīng)改革的村，每個(gè)村建立一個(gè)合作社，每個(gè)補(bǔ)貼 5 萬(wàn)元，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)需 5 億元。請(qǐng)國(guó)家根據(jù)可能給與支持。四是國(guó)家急需規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)?！渡址ā芬?guī)定，符合條件的 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)珱](méi)有明確規(guī)定森林資源流轉(zhuǎn)的具體辦法以及管理措施。本次林改前的一些不規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，造成集體資產(chǎn)流失，多為無(wú)章可循所至。這些不規(guī)范的流轉(zhuǎn)加大了本次改革 的難度。林改后，森林資源的合法流轉(zhuǎn)也是激活林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制的必然要求。因此國(guó)家急需盡快出臺(tái)森林資源流轉(zhuǎn)辦法，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為。五是國(guó)家急需完善森林采伐限額管理辦法。實(shí)行森林限額采伐管理是《森林法》確定的一項(xiàng)重要法律制度，在遏制亂砍濫伐等方面起到了重要作用。但林改后，集體林分配到各家各戶，再延用老的森林采伐限額管理模式，將由于林農(nóng)不能及時(shí)得到采伐限額指標(biāo)，而極大地挫傷他們森林培育與管護(hù)的積極性。因此國(guó)家應(yīng)盡快調(diào)整森林采伐限額管理制度以及森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程，按森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的要求，分別制定商品林和 公益林采伐限額管理辦法。對(duì)于商品林應(yīng)該在總量控制、限期更新的原則下，適當(dāng)放寬放活限額管理，特別是對(duì)各種社會(huì)主體自我投資新造的商品林，應(yīng)按市場(chǎng)規(guī)律操作，取消采伐許可制度，實(shí)行登記備案制，讓經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)、采伐林木，以獲取最大經(jīng)濟(jì)收益。 五、關(guān)于農(nóng)村金融和農(nóng)村保險(xiǎn)問(wèn)題 （一）農(nóng)村金融試點(diǎn)情況。經(jīng)過(guò)多年的改革與發(fā)展，遼寧已經(jīng)初步形成了以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主體的農(nóng)村金融服務(wù)體系。截至 2024 年末，全省縣域銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn) 3235 個(gè)，縣域金融機(jī)構(gòu)各 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 項(xiàng)存款余額 億元，各項(xiàng)貸款余額 億元 ，涉農(nóng)貸款余額 億元。目前遼寧已建立村鎮(zhèn)銀行 6 個(gè)，小額貸款公司 37 家，另有 50 家小額貸款公司已獲主管部門(mén)批準(zhǔn)。農(nóng)村金融初步呈現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)多層次發(fā)展，存貸款等主要金融業(yè)務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)，不良貸款大幅下降，盈利水平顯著提高的狀況。 （二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本情況。 2024 年，遼寧被批準(zhǔn)為國(guó)家農(nóng)業(yè)種植業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)省份。目前，種植業(yè)保險(xiǎn)全面開(kāi)展，能繁母豬保險(xiǎn)繼續(xù)開(kāi)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐步開(kāi)展。采取的主要措施：第一，建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。制定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼政策，建立了自主自愿的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)申請(qǐng)報(bào)批制度，選定了農(nóng) 業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，確定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保條件。第二，規(guī)范和加強(qiáng)了保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理。及時(shí)落實(shí)了保費(fèi)補(bǔ)貼資金，建立了保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理的必要程序，嚴(yán)格保費(fèi)補(bǔ)貼資金的管理。第三，完善領(lǐng)導(dǎo)和組織體系。下發(fā)了省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)，明確了遼寧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開(kāi)展方式和各項(xiàng)政策措施，建立了工作協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，各相關(guān)部門(mén)配合開(kāi)展人員培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)。 （三）存在的主要問(wèn)題：目前來(lái)看，農(nóng)民 XX 縣區(qū)域中小企業(yè)貸款難仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾，部分地方政府和農(nóng)民的認(rèn)識(shí)不到位，推進(jìn)措施力度不夠，工作人員業(yè)務(wù)能力有待提高，成為制約農(nóng)村 金融和保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的重要原因。具體表現(xiàn)在：一是目前來(lái)看，村鎮(zhèn)銀行對(duì)農(nóng)戶的作用主要體現(xiàn)在吸收存款 第 9 頁(yè) 共
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