【正文】 ，進(jìn)而按下轄企業(yè)劃分選區(qū)，經(jīng)民主選舉產(chǎn)生職代會(huì)代 第 19 頁(yè) 共 23 頁(yè) 表。 關(guān)于區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)的職權(quán)： 職代會(huì)職權(quán)無(wú)疑是職代會(huì)最為重要的一項(xiàng)要素，區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)的職權(quán)需從實(shí)際出發(fā)，可以從基本職權(quán)和自定職權(quán)兩個(gè)角度進(jìn)行職權(quán)設(shè)置： 首先是基本職權(quán)，這是基于法律規(guī)定必須履行的職權(quán)，包括： 1）知情建議權(quán) 聽(tīng)取區(qū)域、行業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)和政策的情況報(bào)告，區(qū)域、行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況報(bào)告，并提出意見(jiàn) 和建議；審議區(qū)域、行業(yè)內(nèi)企業(yè)關(guān) 16 于勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)以及勞動(dòng)定額等直接涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)，在充分審議的基礎(chǔ)上，提出意見(jiàn)和建議；還可以聽(tīng)取區(qū)域、行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、遠(yuǎn)景規(guī)劃、面臨問(wèn)題等方面的報(bào)告，并提出意見(jiàn)和建議，實(shí)現(xiàn)知情、了解、參與的目的。 2）協(xié)商共決權(quán) 審議通過(guò)就區(qū)域性、行業(yè)性集體合同草案和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)集體合同草案，對(duì)其進(jìn)行表決，表決通過(guò)，方屬有效。 3）檢查監(jiān)督權(quán) 審查監(jiān)督區(qū)域、行業(yè)內(nèi)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)和區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)決定事項(xiàng)的情況和效果，履行區(qū)域性、行業(yè)性集體合同和專(zhuān)項(xiàng)集體合同的情況，以及上屆職代會(huì)提出的提案的執(zhí)行情 第 20 頁(yè) 共 23 頁(yè) 況等。 其次是自定職權(quán)，是指各個(gè)行業(yè)可以依據(jù)自身特點(diǎn)和不同時(shí)期發(fā)展?fàn)顩r自行擬定的會(huì)議內(nèi)容。如可以以緊扣時(shí)代特色為主題，加入和諧企業(yè)評(píng)選的議題，例如評(píng)選 “ 職工最滿意企業(yè) ” 、 “ 誠(chéng)信企業(yè) ” 等；可以以增進(jìn)勞資溝通為主題，設(shè)計(jì) “ 最佳合作伙伴 ”的評(píng)選議題，表彰在勞資雙方溝通中做出貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)管理者；還可以以專(zhuān)業(yè)的視角、行業(yè)的特色，設(shè)置職工培訓(xùn)內(nèi)容和職工素質(zhì)工程等方面的議題。 區(qū)域性、行業(yè) 性職代會(huì)發(fā)揮 “ 四輪聯(lián)動(dòng) ” 效應(yīng)： 在區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)的基礎(chǔ)上，建議將其與集體協(xié)商、聯(lián)席會(huì)議和法律援助或爭(zhēng)議調(diào)解工作相結(jié)合，四個(gè)方面互相促進(jìn)，互為動(dòng)力，具體思路如下：以區(qū)域、行業(yè)內(nèi)的平等協(xié)商為基礎(chǔ)，其簽訂的集體合同的草案，須由區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)審議通過(guò)方才有效，而在職代會(huì)閉會(huì)期間，區(qū)域、行業(yè)內(nèi)的聯(lián)席會(huì)議協(xié)商討論勞動(dòng) 17 關(guān)系相關(guān)問(wèn)題，并由法律援助或爭(zhēng)議調(diào)解工作作為補(bǔ)充和保障，發(fā)揮 “ 四輪聯(lián)動(dòng) ” 效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)內(nèi)和諧勞動(dòng)關(guān)系的共同推進(jìn)。 （三）微觀層面 微觀層面的策略，主要 是基于企業(yè)管理的視角，將落腳點(diǎn)放在單個(gè)非公企業(yè)，著眼于將職代會(huì)制度納入企業(yè)管理范疇，拓展職代會(huì)內(nèi)涵，培育民主管理元素，加強(qiáng)職代會(huì)工作機(jī)構(gòu)（工會(huì)班 第 21 頁(yè) 共 23 頁(yè) 子）的建設(shè)，具體建議如下： 納入企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系： 推進(jìn)職代會(huì)制度的建立，不能僅僅只依靠外部動(dòng)力，還要注重激發(fā)企業(yè)的內(nèi)部動(dòng)力，從 “ 要我建 ” 逐漸向 “ 我要建 ” 轉(zhuǎn)變。這就需要賦予職代會(huì)新的意義和動(dòng)力，建議在與各個(gè)企業(yè)溝通的過(guò)程中，將職代會(huì)作為對(duì)話平臺(tái)、溝通渠道的效用凸顯出來(lái)，強(qiáng)調(diào)職代會(huì)作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要制度，強(qiáng)調(diào)其與職工民主管理的提升和生產(chǎn)力發(fā) 展水平的提高息息相關(guān)，并看到企業(yè)民主管理將為企業(yè)戰(zhàn)略能力的構(gòu)建，提供源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力和制度資源。因此，建議將職代會(huì)制度納入到企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系中作為其中的一個(gè)項(xiàng)目來(lái)確立，使其更進(jìn)一步成為每一個(gè)企業(yè)的自覺(jué)行為。 拓展職代會(huì)的內(nèi)涵： 職代會(huì)的制度建設(shè)在國(guó)有集體企業(yè)有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，《條例》又規(guī)定了職代會(huì)在非公企業(yè)的建設(shè)和推進(jìn)，為此，既要吸收國(guó)有、集體企業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)，又要根據(jù)非公企業(yè)的實(shí)際和特點(diǎn)去推進(jìn)?；谏衔牡姆治?，對(duì)職代會(huì)的認(rèn)識(shí)偏差是當(dāng)前的一項(xiàng)重要影響因素，因此，首先需要厘清思路，轉(zhuǎn)變觀 念，凸顯職代會(huì)的價(jià)值和效用，要將其理解為勞資雙方共同參與的一種程序維權(quán)，最終為了實(shí)現(xiàn)雙方 18 的合作雙贏，不僅是對(duì)話平臺(tái)，增進(jìn)溝通；是協(xié)商平臺(tái)，表達(dá)意見(jiàn)；更是監(jiān)督平臺(tái)，維護(hù)利益；同時(shí)還是能力展現(xiàn)的舞臺(tái)，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策。 第 22 頁(yè) 共 23 頁(yè) 其次，建議明確程序、規(guī)范運(yùn)作，這可以概括為 “ 三個(gè)三 ” ：會(huì)前 “ 三準(zhǔn)備 ” ，一是做好職工代表的選舉和培訓(xùn)準(zhǔn)備，二是做好議題設(shè)計(jì)的準(zhǔn)備，三是做好工會(huì)與行政聯(lián)席會(huì)議的溝通協(xié)商準(zhǔn)備。做到會(huì)中 “ 三通過(guò) ” ，一是通過(guò)職代會(huì)決議決策，二是通過(guò)集體協(xié)商代表及集體合同，三是通過(guò)合理化建議和提案，以及專(zhuān)門(mén) 委員會(huì)人選。做到會(huì)后 “ 三監(jiān)督 ” ，一是監(jiān)督職代會(huì)決議執(zhí)行情況，二是監(jiān)督集體合同履行情況，三是監(jiān)督合理化建議（金點(diǎn)子）、提案落實(shí)情況等。針對(duì)外企規(guī)模小、人員分散的情況可以適當(dāng)嘗試 “ 網(wǎng)上職代會(huì) ” 等創(chuàng)新形式，但不宜過(guò)多。 發(fā)揮民管小組的作用，培育民主管理元素。 對(duì)于暫時(shí)不具備條件建立職代會(huì)制度的非公企業(yè)，建議可以先建立民管小組。這些民管小組呼應(yīng)中觀層面的區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)的各項(xiàng)決議和決策，促使其在本單位的落地，積極與行政溝通，聯(lián)絡(luò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等。同時(shí)，當(dāng)前已有的各種民主管理元素，值得重視、 開(kāi)發(fā)、培育，民管小組可以在這些管理元素的基礎(chǔ)上，依據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定，加以利用、完善、充實(shí)，一旦條件成熟則可以最終依法建立起本單位的職代會(huì)制度。 加強(qiáng)非公企業(yè)職代會(huì)工作班子（工會(huì)組織）的建設(shè)：針對(duì)上文分析到的非公企業(yè)工會(huì)目前存在的兼職多、流動(dòng)大、不齊全、人手少等問(wèn)題，課題組認(rèn)為在微觀層面夯實(shí)各個(gè)企業(yè)工會(huì)組織的力量，是目前非常迫切亟需的工作，建議從以下幾個(gè)方面切 第 23 頁(yè) 共 23 頁(yè) 19 入：加大對(duì)行政的宣傳力度；加大工會(huì)干部的培訓(xùn)力度（以上兩點(diǎn)前文已述）；加大樹(shù)立典型，對(duì)目前職代會(huì)組建較為成功的、且有一定知名度的非 公企業(yè)作為典型加以宣傳，發(fā)揮示范效應(yīng)；加大交流指導(dǎo)，搭建非公企業(yè)工會(huì)主席之間的交流平臺(tái)，通過(guò)溝通和分享，増進(jìn)相關(guān)信息的傳遞和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的共享。 職代會(huì)制度是在多年經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上總結(jié)出來(lái)的一種比較適合我國(guó)國(guó)情的員工參與管理的模式，雖然在目前還未得到非公企業(yè)的廣泛認(rèn)同和建設(shè)，但課題組相信伴隨著我們不斷的探索，解決其顧慮，引導(dǎo)推進(jìn)其需求，改善其環(huán)境，必定能使職代會(huì)制度在非公企業(yè)煥發(fā)出它的活力和效用。