4煤礦安全和煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展-資料下載頁
2025-08-28 18:28本頁面
【正文】 充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、大專院校以及煤炭企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，全力推動(dòng)，爭取使煤炭工業(yè)的科技面貌有較大變化。 針對(duì)煤炭行業(yè)工程技人員匱乏，職工隊(duì)伍素質(zhì)偏低的情況，要進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭教育。一是采取減免 學(xué)費(fèi)和發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金、定向招生、委托培養(yǎng)等政策扶持，鼓勵(lì)報(bào)考礦業(yè)學(xué)院，發(fā)展礦業(yè)教育，解決目前采礦、安全等專業(yè)生源不足問題；二是大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)辦好職業(yè)教育和安全培訓(xùn)，對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)；三是煤炭企業(yè)與高等院校合作辦學(xué)，從煤礦采掘一線等選送優(yōu)秀員工進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)和進(jìn)修，結(jié)業(yè)后擔(dān)任煤礦一線生產(chǎn)安全技術(shù)骨干；四是煤炭企業(yè)要研究相應(yīng)的辦法措施，適當(dāng)提高工程技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)待遇，靠優(yōu)惠的政策和尊重知識(shí)、尊重人才的良好環(huán)境培養(yǎng)人、選拔人、吸引人、留住人。 （四）合理開發(fā)利用煤炭資源，推動(dòng)煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展。我國 煤炭資源回收率低，主要受以下三個(gè)因素的影響：一是煤炭賦存條件較差。我國煤礦 95％以上為井工礦，瓦斯等自然災(zāi)害嚴(yán)重，提高煤炭資源回收率客觀上有一定難度。二是對(duì)煤炭資源珍 第 11 頁 共 12 頁 惜程度不夠。一些大礦吃肥丟瘦，浪費(fèi)資源；許多小礦亂采濫挖、破壞資源；三是政策因素。目前我國的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是按產(chǎn)量計(jì)征，平均費(fèi)率（礦產(chǎn)品售價(jià)與稅費(fèi)比率）為 %，而國外為2－ 8％。計(jì)征方法不當(dāng)和費(fèi)率過低不僅造成國家利益受損，而且導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻、辦礦標(biāo)準(zhǔn)過低。同時(shí)，礦產(chǎn)權(quán)制度的不完善，規(guī)劃、勘探相對(duì)滯后，也是不可忽視的原因。 為此 ，一要在加強(qiáng) “ 節(jié)約發(fā)展 ” 宣傳教育的基礎(chǔ)上，加快礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革，盡快實(shí)行以儲(chǔ)量為基數(shù)、與回采率掛鉤的資源稅費(fèi)征收辦法，建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和推動(dòng)煤礦企業(yè)依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)生產(chǎn)管理，提高資源回收率。二要研究制定不同地區(qū)、不同類別煤層的回收率標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的資源回收監(jiān)管制度。對(duì)破壞性開采、嚴(yán)重浪費(fèi)煤炭資源的，依法予以處罰。三要認(rèn)真做好重點(diǎn) XX 縣區(qū)礦業(yè)權(quán)有償使用改革，規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)交易，提高市場進(jìn)入門檻，使煤炭企業(yè)具有珍惜資源、合理開發(fā)利用資源的動(dòng)力和壓力。四要加強(qiáng)煤炭開發(fā)規(guī)劃工作。強(qiáng)化煤炭工業(yè)中長期發(fā)展規(guī) 劃、大型煤炭基地發(fā)展規(guī)劃，以及 XX 縣區(qū)總體規(guī)劃的指導(dǎo)作用，合理調(diào)控煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局和建設(shè)總規(guī)模。對(duì)主焦煤、優(yōu)質(zhì)無煙煤等稀缺煤種，實(shí)行有計(jì)劃、保護(hù)性開采，合理利用煤炭資源。 （五）研究解決煤炭工業(yè)改革發(fā)展中的有關(guān)政策問題。進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，合理配置行政資源，理順關(guān)系。及時(shí)修訂 第 12 頁 共 12 頁 完善煤炭工業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌做好行業(yè)規(guī)劃、資源管理、安全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)工作。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的煤炭價(jià)格形成機(jī)制；國家和地方要繼續(xù)采取資金扶持政策，支持國有重點(diǎn)煤礦補(bǔ)還安全欠 賬，改善煤礦安全基礎(chǔ)條件；認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全費(fèi)用提取、提高傷亡事故賠償標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金政策；加快工傷保險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)改革，促使社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入煤礦安全領(lǐng)域；完善對(duì)衰老報(bào)廢煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的扶持政策，建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制；加快剝離煤炭企業(yè) “ 辦社會(huì) ” 功能，解除歷史負(fù)擔(dān)，加快煤礦沉陷區(qū)、 “ 棚戶區(qū) ” 的治理改造，改善礦工生活條件。通過加大政策治本、源頭治本力度，推動(dòng)煤炭工業(yè)走節(jié)約、清潔、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路。
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