4煤礦安全和煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展-資料下載頁
2025-08-28 18:28本頁面
【正文】 充分發(fā)揮科研機構、大專院校以及煤炭企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，全力推動，爭取使煤炭工業(yè)的科技面貌有較大變化。 針對煤炭行業(yè)工程技人員匱乏，職工隊伍素質偏低的情況，要進一步加強煤炭教育。一是采取減免 學費和發(fā)獎學金、定向招生、委托培養(yǎng)等政策扶持，鼓勵報考礦業(yè)學院，發(fā)展礦業(yè)教育，解決目前采礦、安全等專業(yè)生源不足問題；二是大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)繼續(xù)辦好職業(yè)教育和安全培訓，對職工進行培訓；三是煤炭企業(yè)與高等院校合作辦學，從煤礦采掘一線等選送優(yōu)秀員工進行脫產培訓和進修，結業(yè)后擔任煤礦一線生產安全技術骨干；四是煤炭企業(yè)要研究相應的辦法措施，適當提高工程技術人員的經濟待遇，靠優(yōu)惠的政策和尊重知識、尊重人才的良好環(huán)境培養(yǎng)人、選拔人、吸引人、留住人。 （四）合理開發(fā)利用煤炭資源，推動煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展。我國 煤炭資源回收率低，主要受以下三個因素的影響：一是煤炭賦存條件較差。我國煤礦 95％以上為井工礦，瓦斯等自然災害嚴重，提高煤炭資源回收率客觀上有一定難度。二是對煤炭資源珍 第 11 頁 共 12 頁 惜程度不夠。一些大礦吃肥丟瘦，浪費資源；許多小礦亂采濫挖、破壞資源；三是政策因素。目前我國的礦產資源補償費是按產量計征，平均費率（礦產品售價與稅費比率）為 %，而國外為2－ 8％。計征方法不當和費率過低不僅造成國家利益受損，而且導致產業(yè)進入門檻、辦礦標準過低。同時，礦產權制度的不完善，規(guī)劃、勘探相對滯后，也是不可忽視的原因。 為此 ，一要在加強 “ 節(jié)約發(fā)展 ” 宣傳教育的基礎上，加快礦產資源稅費改革，盡快實行以儲量為基數、與回采率掛鉤的資源稅費征收辦法，建立資源開發(fā)補償機制，鼓勵和推動煤礦企業(yè)依靠科技進步，加強生產管理，提高資源回收率。二要研究制定不同地區(qū)、不同類別煤層的回收率標準，建立嚴格的資源回收監(jiān)管制度。對破壞性開采、嚴重浪費煤炭資源的，依法予以處罰。三要認真做好重點 XX 縣區(qū)礦業(yè)權有償使用改革，規(guī)范煤炭礦業(yè)權交易，提高市場進入門檻，使煤炭企業(yè)具有珍惜資源、合理開發(fā)利用資源的動力和壓力。四要加強煤炭開發(fā)規(guī)劃工作。強化煤炭工業(yè)中長期發(fā)展規(guī) 劃、大型煤炭基地發(fā)展規(guī)劃，以及 XX 縣區(qū)總體規(guī)劃的指導作用，合理調控煤炭生產開發(fā)布局和建設總規(guī)模。對主焦煤、優(yōu)質無煙煤等稀缺煤種，實行有計劃、保護性開采，合理利用煤炭資源。 （五）研究解決煤炭工業(yè)改革發(fā)展中的有關政策問題。進一步加強煤炭行業(yè)管理，合理配置行政資源，理順關系。及時修訂 第 12 頁 共 12 頁 完善煤炭工業(yè)相關法律法規(guī)、規(guī)程標準，統(tǒng)籌做好行業(yè)規(guī)劃、資源管理、安全生產、產業(yè)結構調整等重點工作。深化資源性產品價格改革，建立與市場經濟相適應的煤炭價格形成機制；國家和地方要繼續(xù)采取資金扶持政策，支持國有重點煤礦補還安全欠 賬，改善煤礦安全基礎條件；認真落實企業(yè)安全費用提取、提高傷亡事故賠償標準和安全生產風險抵押金政策；加快工傷保險和意外傷害險改革，促使社會保險和商業(yè)保險進入煤礦安全領域；完善對衰老報廢煤礦轉產和資源型城市產業(yè)轉型的扶持政策，建立衰退產業(yè)援助機制；加快剝離煤炭企業(yè) “ 辦社會 ” 功能，解除歷史負擔，加快煤礦沉陷區(qū)、 “ 棚戶區(qū) ” 的治理改造，改善礦工生活條件。通過加大政策治本、源頭治本力度，推動煤炭工業(yè)走節(jié)約、清潔、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路。
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