4煤礦安全和煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展(參考版)
2024-09-06 18:28本頁面
【正文】 。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制；國(guó)家和地方要繼續(xù)采取資金扶持政策，支持國(guó)有重點(diǎn)煤礦補(bǔ)還安全欠 賬，改善煤礦安全基礎(chǔ)條件；認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全費(fèi)用提取、提高傷亡事故賠償標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金政策；加快工傷保險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)改革，促使社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入煤礦安全領(lǐng)域；完善對(duì)衰老報(bào)廢煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的扶持政策，建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制；加快剝離煤炭企業(yè) “ 辦社會(huì) ” 功能，解除歷史負(fù)擔(dān)，加快煤礦沉陷區(qū)、 “ 棚戶區(qū) ” 的治理改造，改善礦工生活條件。進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，合理配置行政資源，理順關(guān)系。對(duì)主焦煤、優(yōu)質(zhì)無煙煤等稀缺煤種，實(shí)行有計(jì)劃、保護(hù)性開采，合理利用煤炭資源。四要加強(qiáng)煤炭開發(fā)規(guī)劃工作。對(duì)破壞性開采、嚴(yán)重浪費(fèi)煤炭資源的，依法予以處罰。 為此 ，一要在加強(qiáng) “ 節(jié)約發(fā)展 ” 宣傳教育的基礎(chǔ)上，加快礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革，盡快實(shí)行以儲(chǔ)量為基數(shù)、與回采率掛鉤的資源稅費(fèi)征收辦法，建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和推動(dòng)煤礦企業(yè)依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)生產(chǎn)管理，提高資源回收率。計(jì)征方法不當(dāng)和費(fèi)率過低不僅造成國(guó)家利益受損，而且導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻、辦礦標(biāo)準(zhǔn)過低。一些大礦吃肥丟瘦，浪費(fèi)資源；許多小礦亂采濫挖、破壞資源；三是政策因素。我國(guó)煤礦 95％以上為井工礦，瓦斯等自然災(zāi)害嚴(yán)重，提高煤炭資源回收率客觀上有一定難度。 （四）合理開發(fā)利用煤炭資源，推動(dòng)煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展。 針對(duì)煤炭行業(yè)工程技人員匱乏，職工隊(duì)伍素質(zhì)偏低的情況，要進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭教育。這些已經(jīng)列入 “ 十一五 ” 國(guó)家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃。 30 項(xiàng)重點(diǎn)攻關(guān)課題如：煤礦重大災(zāi)害危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，煤礦災(zāi)害連續(xù)監(jiān)測(cè)、識(shí)別與數(shù)字傳輸技術(shù)，礦井瓦斯、突水、動(dòng)力性災(zāi)害防控技術(shù)，低透氣性高瓦斯松軟煤層瓦斯抽放成套技術(shù)，礦井深部開采安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，煤塵爆炸自動(dòng)抑爆技術(shù)，煤礦重大災(zāi)害救災(zāi)技 術(shù)與裝備等。 （三）加快實(shí)施 “ 科教興煤 ” 戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。特別是第二條產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展前景很開闊。 “ 兩個(gè)轉(zhuǎn)變 ” 是：由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)銷售初級(jí)產(chǎn)品向綜合開發(fā)利用轉(zhuǎn)變。 “ 十一五 ” 期間煤炭間接液化應(yīng)當(dāng)全面啟動(dòng)，期末煤炭直接液化要達(dá)到年產(chǎn) 300 萬噸的規(guī)模。大力發(fā)展煤炭洗選加工，推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重介選煤、干法選煤等技術(shù)，提高煤炭洗選加工程度 。 （二）發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不宜沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期煤炭管理部門對(duì)企業(yè)的管理方式，不能人財(cái)物、產(chǎn)供銷權(quán)限都上收。三是各級(jí)法人之間的關(guān)系。通過開發(fā)新 XX 縣區(qū)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，來擴(kuò)大增量、優(yōu)化存 量。而不是簡(jiǎn)單地把幾個(gè)礦務(wù)局撮合起來，有形無神。首先要做強(qiáng)，然后才能真正做大。 在組建煤炭集團(tuán)的過程中，要正確處理三個(gè)關(guān)系。同時(shí)，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)向下游產(chǎn)業(yè)（電廠、鐵路、港口）延伸，支持下游產(chǎn)業(yè)特別是電力企業(yè)開發(fā)建設(shè)煤礦，形成煤電一體的企業(yè)集團(tuán)。 以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系。本著政府推動(dòng)和企業(yè)自主創(chuàng)新相結(jié)合的原則，在政府規(guī)劃引導(dǎo)和強(qiáng)力推動(dòng)的同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)有大礦以資產(chǎn)為紐帶，通過收購、控股等形式，兼并重組、改造提高中小煤礦。只有解決小煤礦的問題，煤炭工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展才能得到
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