【正文】 XX 省煤炭行業(yè)經(jīng)濟運行現(xiàn)狀 調(diào)研報告 （ 2024 年 9 月） ———— 河南煤炭人 一、煤炭工業(yè)基本情況 河南是全國重要產(chǎn)煤省份和國家規(guī)劃的 14 個大型煤炭基地之一。近年來，我省積極推進煤炭企業(yè)兼并重組，著力培育發(fā)展大型現(xiàn)代化煤炭企業(yè)和企業(yè)集團，基本形成了以省骨干煤炭企業(yè)（河南能源化工、平煤神馬、鄭煤、神火、省煤 層氣）為主的生產(chǎn)格局。目前，全省共有礦井 470 處，年生產(chǎn)能力 億噸。其中，省骨干煤炭企業(yè)所屬礦井 394 處、年生產(chǎn)能力 億噸，地方礦井 76 處、年生產(chǎn)能力 億噸。 去年以來，全國煤炭市場供大于求，煤炭價格持續(xù)下滑，我省受西部低成本煤炭沖擊影響，煤炭形勢比全國其它區(qū)域更加嚴峻，煤炭行業(yè)出現(xiàn)了 “ 三降三升 ” 現(xiàn)象，即產(chǎn)量降、銷量降、價格降，庫存升、應(yīng)收煤炭貨款升、虧損額升。 2024 年，全省煤 第 22 頁 共 26 頁 炭產(chǎn)量 億噸，同比下降 %；煤炭銷量 億噸，同比下降 %；商品煤平均售價（不含稅 ） 元 /噸，同比下降%；年底煤炭庫存 萬噸，同比增加 萬噸；應(yīng)收煤炭貨款 億元，同比增加 53%；虧損 億元， 2024 年盈利。今年 1— 6月份，煤炭產(chǎn)量 6171萬噸，同比下降 %；煤炭銷量 16295 萬噸，同比下降 %；商品煤平均售價（不含稅） 300元 /噸，同比下降 %；煤炭庫存 萬噸，同比增加 萬噸；應(yīng)收煤炭貨款 ，同比增加 %；累計虧損 億元，去年同期僅虧損 萬元。 二 、存在的主要問題 （一）煤炭價格下滑，成本與售價倒掛。我省煤礦開采時間長、條件差，成本高，與山西、陜西、內(nèi)蒙相比，原煤成本每噸高出 150— 200 元。省外煤炭進入我省市場，在價格上有 50 元 /噸左右的競爭優(yōu)勢，嚴重沖擊了我省煤炭市場，導致煤價一路下滑。 2024 年我省商品煤平均售價（不含稅） 元 /噸，商品煤完全銷售成本 元 /噸，倒掛近 20 元 /噸，今年上半年煤價持續(xù)下降，倒掛幅度增至每噸 50 元左右，企業(yè)虧損嚴重。 （二）停產(chǎn)限產(chǎn)礦井增多，職工穩(wěn)定壓力大。受資源枯竭、煤質(zhì)差、經(jīng)營虧 損等因素影響，省骨干煤炭企業(yè)直管礦井已停產(chǎn)18 處（其中，河南能源化工集團 7 處、平煤神馬集團 6 處、鄭 第 23 頁 共 26 頁 煤集團 5 處），減少產(chǎn)能 1000 萬噸，涉及職工 萬人。省骨干煤炭企業(yè)減發(fā)欠發(fā)工資日趨嚴重，上半年累計欠發(fā)工資 億元。鄭煤集團上半年職工人均收入 萬元，月均 3580 元，同比下降 23%，部分單位從去年下半年開始出現(xiàn)欠發(fā)工資現(xiàn)象， XX 縣區(qū)安全穩(wěn)定壓力巨大。 （三）資金壓力持續(xù)增大。由于煤炭價格持續(xù)下跌，企業(yè)營2運資金缺口較大。截至 6月底，三大煤業(yè)集團銀行貸款余額 1870億元（其中，河南能源 1225 億元、平煤神馬 527 億元、鄭煤集團 118 億元），同比增加 178 億元（去年同期 1692 億元，其中，河南能源 1175 億元、平煤神馬 397 億元、鄭煤集團 120 億元），企業(yè)嚴重依賴外部融資，還款及續(xù)貸壓力巨大，如若金融機構(gòu)抽貸壓貸不續(xù)貸，企業(yè)資金鏈斷裂，將嚴重影響煤礦安全生產(chǎn)及XX 縣區(qū)社會穩(wěn)定。 （四）兼并重組遺留問題亟待解決。主要有三方面。一是資金投入大。自 2024 年兼并重組以來，省骨干煤炭企業(yè)已累計投入資金 220 億（其中，銀行貸款約 162 億，累計支付利息近 30億），預(yù)計還需技改投入 億元。二是我 省兼并重組煤礦大部分處于停產(chǎn)狀態(tài)，維護費用高，關(guān)閉退出難度大。三是涉法涉訴案件增多。截止目前，兼并重組涉法涉訴案件已達 305 件，涉案標的額 億元。從已經(jīng)生效的判決看，大多是將本應(yīng)由原礦主承擔的責任判由省骨干煤炭企業(yè)承擔責任或連帶責任，賠償金額 第 24 頁 共 26 頁 已近 1 億元。 三、措施和建議 今年以來，按照省委省政府部署，省直相關(guān)部門和省骨干煤炭企業(yè)做了大量工作，但目前煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢依然嚴峻，行業(yè)脫困任務(wù)十分艱巨。為此，建議采取以下政策措施： （一）加大資金政策支持力度。一是積極協(xié)調(diào)金融機 構(gòu)加大對煤炭企業(yè)支持力度，保持現(xiàn)有信用等級，做到不抽貸、不限貸、 3 不壓貸、不斷貸、不上浮貸款利率，幫助企業(yè)緩解財務(wù)壓力，防范資金鏈斷裂風險。二是對符合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的自主創(chuàng)新、淘汰落后、節(jié)能減排等重點項目，優(yōu)先列入各類科技計劃、建設(shè)和改造計劃，給予財政性資金支持和相關(guān)政策優(yōu)惠。三是積極爭取國家關(guān)于棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理以及獨立工XX 縣區(qū)搬遷等優(yōu)惠政策。 （二）繼續(xù)做好煤電互保工作。一是堅持省內(nèi)電煤采購與發(fā)電基礎(chǔ)電量掛鉤制度，實施電煤點對點保供，確保兌現(xiàn) 2024 年電煤購銷合同。 二是電煤貨款結(jié)算周期不得超過上網(wǎng)電費結(jié)算周期，銀行承兌匯票比例控制在 30%以內(nèi)。三是新上燃煤電廠項目必須有省骨干煤炭企業(yè)作為重要股東參股作為核準條件。四是對已經(jīng)核準但尚未竣工的燃煤電廠項目，把與省骨干煤炭企業(yè)簽訂長期煤炭供應(yīng)協(xié)議或增加省骨干煤炭企業(yè)為重要股東作為竣工驗收條件；推動省內(nèi)現(xiàn)役燃煤電廠通過增資擴股、股權(quán)臵換等方 第 25 頁 共 26 頁 式，與省骨干煤炭企業(yè)資產(chǎn)重組，實現(xiàn)一體化發(fā)展。 （三）減輕企業(yè)稅費負擔。一是盡快出臺涉煤收費負面清單，并向社會公布，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派。二是煤炭企業(yè)繳納的資源價款， 可專項用于支持煤炭企業(yè)解決兼并重組小煤礦的政策性補貼、貸款貼息和安全技術(shù)升級改造項目，或允許轉(zhuǎn)增為煤炭企業(yè)國家資本金。三是盡快修訂完善《 XX 省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金管理辦法》，簡化行政審批手續(xù)，提升資金使用效率。暫停提取煤炭開采企業(yè)礦山環(huán)境恢復治理保證金， 4 已提取的保證金應(yīng)集中存儲。 （四）妥善解決兼并重組遺留問題。一是對于安全條件差、無投資價值的煤礦，由地方政府協(xié)調(diào)，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，盡快予以關(guān)閉退出。二是對于安全生產(chǎn)有保障、恢復生產(chǎn)有效益、資源稟賦條件好的煤礦，經(jīng)地方政府驗 收合格后，盡快恢復生產(chǎn)。三是對于各類涉法涉訴煤礦，各級法院要嚴格按照《公司法》、《合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，在確保兼并重組雙方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，妥善處臵涉法涉訴問題，維護社會安全穩(wěn)定。 （五）切實做好停產(chǎn)關(guān)閉礦井人員安置工作。建議參照國家關(guān)于礦山破產(chǎn)工作的有關(guān)規(guī)定，制定我省停產(chǎn)關(guān)閉礦井補助政策，做好職工分流安臵工作。對年滿 30 年工齡或距按規(guī)定退休年齡不足 5 年的人員可提前辦理退休手續(xù)，對符合失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策的單位給予穩(wěn)崗補貼，對歷史拖欠的原破產(chǎn)單位基本養(yǎng)老金、 第 26 頁 共 26 頁 傷殘補助金、職工醫(yī)藥費等由省財政 予以補足。