【正文】 定下來，使其享有平等的、持續(xù)性補貼權利，而不是被剝奪某種公平的自由 。機會可持續(xù)性公平，指通過進行合理的農業(yè)補貼制度設計，提供創(chuàng)造機會平等的條件，來保障農民獲得平等、持續(xù)性的補貼的機會，實際上也是使農業(yè)獲得與其他產業(yè)一樣的平等發(fā)展，即一種生存權與發(fā)展權平等的實現。分配持續(xù)性公平，實際也被視為結果公平，也是人們評判社會公平程度的最直接的和主要的依據。 “ 應該平等考慮每個人的利益。從道德觀點看，每個人的生命都同等重要，因此應該平等考慮每個人的利益。 ”[13] 在這里指農業(yè)補貼制度的建設，應充分地將社會的存量、增量利益進行合理的分配，在農業(yè)為國家經濟建設提高了重要基礎保障的同時，也應 給予其正當的利益分配，而且這種分配必須是一種持續(xù)性的公平分配，這樣才能保障整個社會持續(xù)性地前進和進步。 （五）從差異性權利義務、互補性權利義務到互補性制度規(guī)則 差異性權利義務與 “ 不同情況不同對待 ” 、 “ 共同但有區(qū)別 第 21 頁 共 25 頁 責任 ” 本質上是一致的。農業(yè)補貼制度中的 “ 不同情況不同對待 ” 、 “ 共同但有區(qū)別責任 ” 屬于一個新穎和重要的法律原則。它所蘊涵的權利義務差異性體現在以下方面：就城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)來說，非農業(yè)相關主體目前屬于 “ 義務優(yōu)先 ” 。非農業(yè)相關主體應當 “ 率先 ” 承擔義務并且在承擔方面作出符合自身 能力實際的義務，這與非農業(yè)相關主體的經濟先發(fā)、財務實力、技術能力、人力資源優(yōu)勢以及其歷史和現實情況等方面是相輔相成的。而就農業(yè)發(fā)展、農村穩(wěn)定、農民富裕來說，農業(yè)相關主體（主要指農民）目前屬于 “ 權利優(yōu)先 ” 。具體表現在，那些欠發(fā)達、需要國家支持和發(fā)展的農業(yè)及其相關產業(yè)享有享受國家農業(yè)補貼的權利而暫時不需要支付對應的代價或不履行相當的義務。這意味著允許農業(yè)相關主體在特定的時期內依然可以享受合理的補貼權利，即農業(yè)發(fā)展至少在一定時間里需要有一個受到法律認可和保護的適度發(fā)展空間，農業(yè)相關主體不應承諾和承擔與其經濟先發(fā)、 財務實力、技術能力、人力資源優(yōu)勢不相適應的義務。 差異性權利義務在一定程度上體現了針對不同對象和在特定時期內 “ 實質公平 ” 先于 “ 形式公平 ” 的思想。從公司的角度，農業(yè)相關主體暫時只享受權利、不履行義務，看起來是 “ 權義結構 ” 的權利、義務的分配與組合上的不對等，看起來對非農業(yè)相關主體造成了 “ 不平等 ” ，但從歷史的角度，國家長期實行的工 第 22 頁 共 25 頁 農業(yè)剪刀差，農業(yè)支持工業(yè)發(fā)展導致大量農業(yè)利益向城市流動的事實，以及農業(yè)相關主體最終亦需要履行其義務說明了，不可能存在絕對的權利和絕對的義務，權利和義務存在著辯證統(tǒng)一的關系。所以 ，無論是非農業(yè)相關主體在城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)方面現實性的 “ 義務優(yōu)先 ” 或是農業(yè)相關主體在農業(yè)發(fā)展、農村穩(wěn)定、農民富裕方面暫時性的 “ 權利優(yōu)先 ” ，最終必須回歸于權利義務的一致性和統(tǒng)一性上來。 因此，體現此一主體的權利與彼一主體的義務和此一主體的義務與彼一主體的權利的平衡關系的互補性權利義務理應上升為互補性制度規(guī)則。在現時的中國，農民作為社會地位低下的弱勢群體處于一種結構性的社會歧視之中，一般不具備自我改變的能力和自我發(fā)展的潛力，必須訴諸外在的權威對其進行特別的權利保護。邊沁認為，公權力機關的職責就 是通過避苦求樂來增進社會的幸福。他確信，如果組成社會的個人是幸福和美滿的，那么整個國家就是幸福和昌盛的。 [14]現有農民權利需要更多的關懷和對待，現有農民生存權、發(fā)展權應當拋棄只是在形式上強調主體之間的公平與自治，而不問其實質上公平與否的傳統(tǒng)。筆者認為要實現農民與其他個人、群體同等地參與經濟、政治、社會和文化發(fā)展并享有發(fā)展成果的權益和維護這些權益，必須有一種新的互補性權利義務配置制度規(guī)則，即應更多的體現為一種傾斜性的權利配置制度規(guī)則。 第 23 頁 共 25 頁 在權利配置過程中，能否貫徹 “ 向弱者傾斜 ” 的原則是衡量一個國家人 權保護體系合理度的重要指標。所謂傾斜性的權利配置是指通過公權力介入弱者與相對強者所形成的私權關系，實行政策性傾斜，從單純的向弱、貧、無權者與強、富、有權者提供平等的政策設計、安排到有意識地向弱、貧、無權者提供更多的政策、制度設計、安排，以期平衡兩者的力量對比，實現兩者實質上的平等。對社會弱勢群體權利進行特別保護的理論基礎價值取向是以 “ 不平等 ” 求正義。日本學者橋本公亙認為，法的平等，所以非為絕對的平等之意，而為相對的平等之意者，系由于現實生活中之具體的人類，具有事實上之差異，如忽視此種差異，而實現數學的平等， 寧為不平等之強制。 [15] [①] 張領先等?！掇r業(yè)國內支持政策研究綜述》，載《商業(yè)研究》 2024 年第 20 期。 [②] 徐顯明?！渡鏅嗾摗?，載《中國社會科學》 1992 年第 5期。 [③] 佟唯真編?！吨袊藱喟灼傆[》，新華出版社 1998年版，第 3 頁。 [④][ 南斯拉夫 ]米蘭 布拉伊奇著。《國際發(fā)展法原則》，中國對外翻譯出版公司 1989 年版，第 364 頁。 [⑤] 李林著?！懂敶藱嗬碚撆c實踐》，吉林人民出版社 1996年版，第 318 頁。 第 24 頁 共 25 頁 [⑥] 李長健等：《 從利益到權利：農業(yè)補貼制度的法理分析與發(fā)展研究》，載《上海交通大學學報（哲學社會科學版）》 2024年第 1 期。 [⑦] 人權不僅包括公民、政治權利，而且包括經濟、社會、文化權利；不僅包括個人人權，還包括集體人權 [eb/ol]， [⑧][ 美 ]羅爾斯著?！墩x論》，何懷宏譯，中國社會科學出版社 1988 年版，第 7 頁。 [⑨][ 德 ]馬克思著。《雇傭勞動與資本》，載《馬克思恩格斯選集》，人民出版社 1972 年版。 [⑩][ 美 ]羅爾斯著?！墩x論》，何懷宏譯，中國社會科學出版社 1988 年版，第 54 頁。 [11]農村公共財政的體系分為向外傾斜、自我平衡和向內傾斜三種。 1978 年以后我國在經濟持續(xù)增長和市場化進程中不斷加深的條件下，農村公共財政體系一直顯著向外傾斜，政府從農村集中各種收入遠遠高于政府對農村的支出。農村公共財政向外傾斜是造成 “ 三農 ” 問題的主要原因之一。向內傾斜的農村公共財政是其制度環(huán)境的必然要求，只有適應這一特征進行制度創(chuàng)新，才能促使農村經濟的全面協調可持續(xù)和諧發(fā)展。 [12][美 ]羅爾斯著。《正義論》，何懷宏譯，中國社會科學出版社 1988 年版，第 33 頁。 [13][加拿大 ]金里卡著?！懂敶握軐W（上）》，劉莘譯， 第 25 頁 共 25 頁 上海三聯書店 2024 年版，第 63 頁。