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4漫談農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的和諧構(gòu)建-資料下載頁(yè)

2025-08-28 18:14本頁(yè)面
  

【正文】 定下來(lái),使其享有平等的、持續(xù)性補(bǔ)貼權(quán)利,而不是被剝奪某種公平的自由 。機(jī)會(huì)可持續(xù)性公平,指通過(guò)進(jìn)行合理的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì),提供創(chuàng)造機(jī)會(huì)平等的條件,來(lái)保障農(nóng)民獲得平等、持續(xù)性的補(bǔ)貼的機(jī)會(huì),實(shí)際上也是使農(nóng)業(yè)獲得與其他產(chǎn)業(yè)一樣的平等發(fā)展,即一種生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等的實(shí)現(xiàn)。分配持續(xù)性公平,實(shí)際也被視為結(jié)果公平,也是人們?cè)u(píng)判社會(huì)公平程度的最直接的和主要的依據(jù)。 “ 應(yīng)該平等考慮每個(gè)人的利益。從道德觀點(diǎn)看,每個(gè)人的生命都同等重要,因此應(yīng)該平等考慮每個(gè)人的利益。 ”[13] 在這里指農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的建設(shè),應(yīng)充分地將社會(huì)的存量、增量利益進(jìn)行合理的分配,在農(nóng)業(yè)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提高了重要基礎(chǔ)保障的同時(shí),也應(yīng) 給予其正當(dāng)?shù)睦娣峙?,而且這種分配必須是一種持續(xù)性的公平分配,這樣才能保障整個(gè)社會(huì)持續(xù)性地前進(jìn)和進(jìn)步。 (五)從差異性權(quán)利義務(wù)、互補(bǔ)性權(quán)利義務(wù)到互補(bǔ)性制度規(guī)則 差異性權(quán)利義務(wù)與 “ 不同情況不同對(duì)待 ” 、 “ 共同但有區(qū)別 第 21 頁(yè) 共 25 頁(yè) 責(zé)任 ” 本質(zhì)上是一致的。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度中的 “ 不同情況不同對(duì)待 ” 、 “ 共同但有區(qū)別責(zé)任 ” 屬于一個(gè)新穎和重要的法律原則。它所蘊(yùn)涵的權(quán)利義務(wù)差異性體現(xiàn)在以下方面:就城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō),非農(nóng)業(yè)相關(guān)主體目前屬于 “ 義務(wù)優(yōu)先 ” 。非農(nóng)業(yè)相關(guān)主體應(yīng)當(dāng) “ 率先 ” 承擔(dān)義務(wù)并且在承擔(dān)方面作出符合自身 能力實(shí)際的義務(wù),這與非農(nóng)業(yè)相關(guān)主體的經(jīng)濟(jì)先發(fā)、財(cái)務(wù)實(shí)力、技術(shù)能力、人力資源優(yōu)勢(shì)以及其歷史和現(xiàn)實(shí)情況等方面是相輔相成的。而就農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民富裕來(lái)說(shuō),農(nóng)業(yè)相關(guān)主體(主要指農(nóng)民)目前屬于 “ 權(quán)利優(yōu)先 ” 。具體表現(xiàn)在,那些欠發(fā)達(dá)、需要國(guó)家支持和發(fā)展的農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)享有享受?chē)?guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的權(quán)利而暫時(shí)不需要支付對(duì)應(yīng)的代價(jià)或不履行相當(dāng)?shù)牧x務(wù)。這意味著允許農(nóng)業(yè)相關(guān)主體在特定的時(shí)期內(nèi)依然可以享受合理的補(bǔ)貼權(quán)利,即農(nóng)業(yè)發(fā)展至少在一定時(shí)間里需要有一個(gè)受到法律認(rèn)可和保護(hù)的適度發(fā)展空間,農(nóng)業(yè)相關(guān)主體不應(yīng)承諾和承擔(dān)與其經(jīng)濟(jì)先發(fā)、 財(cái)務(wù)實(shí)力、技術(shù)能力、人力資源優(yōu)勢(shì)不相適應(yīng)的義務(wù)。 差異性權(quán)利義務(wù)在一定程度上體現(xiàn)了針對(duì)不同對(duì)象和在特定時(shí)期內(nèi) “ 實(shí)質(zhì)公平 ” 先于 “ 形式公平 ” 的思想。從公司的角度,農(nóng)業(yè)相關(guān)主體暫時(shí)只享受權(quán)利、不履行義務(wù),看起來(lái)是 “ 權(quán)義結(jié)構(gòu) ” 的權(quán)利、義務(wù)的分配與組合上的不對(duì)等,看起來(lái)對(duì)非農(nóng)業(yè)相關(guān)主體造成了 “ 不平等 ” ,但從歷史的角度,國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行的工 第 22 頁(yè) 共 25 頁(yè) 農(nóng)業(yè)剪刀差,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)利益向城市流動(dòng)的事實(shí),以及農(nóng)業(yè)相關(guān)主體最終亦需要履行其義務(wù)說(shuō)明了,不可能存在絕對(duì)的權(quán)利和絕對(duì)的義務(wù),權(quán)利和義務(wù)存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系。所以 ,無(wú)論是非農(nóng)業(yè)相關(guān)主體在城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)方面現(xiàn)實(shí)性的 “ 義務(wù)優(yōu)先 ” 或是農(nóng)業(yè)相關(guān)主體在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民富裕方面暫時(shí)性的 “ 權(quán)利優(yōu)先 ” ,最終必須回歸于權(quán)利義務(wù)的一致性和統(tǒng)一性上來(lái)。 因此,體現(xiàn)此一主體的權(quán)利與彼一主體的義務(wù)和此一主體的義務(wù)與彼一主體的權(quán)利的平衡關(guān)系的互補(bǔ)性權(quán)利義務(wù)理應(yīng)上升為互補(bǔ)性制度規(guī)則。在現(xiàn)時(shí)的中國(guó),農(nóng)民作為社會(huì)地位低下的弱勢(shì)群體處于一種結(jié)構(gòu)性的社會(huì)歧視之中,一般不具備自我改變的能力和自我發(fā)展的潛力,必須訴諸外在的權(quán)威對(duì)其進(jìn)行特別的權(quán)利保護(hù)。邊沁認(rèn)為,公權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)就 是通過(guò)避苦求樂(lè)來(lái)增進(jìn)社會(huì)的幸福。他確信,如果組成社會(huì)的個(gè)人是幸福和美滿(mǎn)的,那么整個(gè)國(guó)家就是幸福和昌盛的。 [14]現(xiàn)有農(nóng)民權(quán)利需要更多的關(guān)懷和對(duì)待,現(xiàn)有農(nóng)民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)應(yīng)當(dāng)拋棄只是在形式上強(qiáng)調(diào)主體之間的公平與自治,而不問(wèn)其實(shí)質(zhì)上公平與否的傳統(tǒng)。筆者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與其他個(gè)人、群體同等地參與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化發(fā)展并享有發(fā)展成果的權(quán)益和維護(hù)這些權(quán)益,必須有一種新的互補(bǔ)性權(quán)利義務(wù)配置制度規(guī)則,即應(yīng)更多的體現(xiàn)為一種傾斜性的權(quán)利配置制度規(guī)則。 第 23 頁(yè) 共 25 頁(yè) 在權(quán)利配置過(guò)程中,能否貫徹 “ 向弱者傾斜 ” 的原則是衡量一個(gè)國(guó)家人 權(quán)保護(hù)體系合理度的重要指標(biāo)。所謂傾斜性的權(quán)利配置是指通過(guò)公權(quán)力介入弱者與相對(duì)強(qiáng)者所形成的私權(quán)關(guān)系,實(shí)行政策性?xún)A斜,從單純的向弱、貧、無(wú)權(quán)者與強(qiáng)、富、有權(quán)者提供平等的政策設(shè)計(jì)、安排到有意識(shí)地向弱、貧、無(wú)權(quán)者提供更多的政策、制度設(shè)計(jì)、安排,以期平衡兩者的力量對(duì)比,實(shí)現(xiàn)兩者實(shí)質(zhì)上的平等。對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利進(jìn)行特別保護(hù)的理論基礎(chǔ)價(jià)值取向是以 “ 不平等 ” 求正義。日本學(xué)者橋本公亙認(rèn)為,法的平等,所以非為絕對(duì)的平等之意,而為相對(duì)的平等之意者,系由于現(xiàn)實(shí)生活中之具體的人類(lèi),具有事實(shí)上之差異,如忽視此種差異,而實(shí)現(xiàn)數(shù)學(xué)的平等, 寧為不平等之強(qiáng)制。 [15] [①] 張領(lǐng)先等。《農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策研究綜述》,載《商業(yè)研究》 2024 年第 20 期。 [②] 徐顯明。《生存權(quán)論》,載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》 1992 年第 5期。 [③] 佟唯真編?!吨袊?guó)人權(quán)白皮書(shū)總覽》,新華出版社 1998年版,第 3 頁(yè)。 [④][ 南斯拉夫 ]米蘭 布拉伊奇著?!秶?guó)際發(fā)展法原則》,中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司 1989 年版,第 364 頁(yè)。 [⑤] 李林著?!懂?dāng)代人權(quán)理論與實(shí)踐》,吉林人民出版社 1996年版,第 318 頁(yè)。 第 24 頁(yè) 共 25 頁(yè) [⑥] 李長(zhǎng)健等:《 從利益到權(quán)利:農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的法理分析與發(fā)展研究》,載《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》 2024年第 1 期。 [⑦] 人權(quán)不僅包括公民、政治權(quán)利,而且包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利;不僅包括個(gè)人人權(quán),還包括集體人權(quán) [eb/ol], [⑧][ 美 ]羅爾斯著?!墩x論》,何懷宏譯,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 1988 年版,第 7 頁(yè)。 [⑨][ 德 ]馬克思著?!豆蛡騽趧?dòng)與資本》,載《馬克思恩格斯選集》,人民出版社 1972 年版。 [⑩][ 美 ]羅爾斯著?!墩x論》,何懷宏譯,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 1988 年版,第 54 頁(yè)。 [11]農(nóng)村公共財(cái)政的體系分為向外傾斜、自我平衡和向內(nèi)傾斜三種。 1978 年以后我國(guó)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和市場(chǎng)化進(jìn)程中不斷加深的條件下,農(nóng)村公共財(cái)政體系一直顯著向外傾斜,政府從農(nóng)村集中各種收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府對(duì)農(nóng)村的支出。農(nóng)村公共財(cái)政向外傾斜是造成 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題的主要原因之一。向內(nèi)傾斜的農(nóng)村公共財(cái)政是其制度環(huán)境的必然要求,只有適應(yīng)這一特征進(jìn)行制度創(chuàng)新,才能促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和諧發(fā)展。 [12][美 ]羅爾斯著?!墩x論》,何懷宏譯,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 1988 年版,第 33 頁(yè)。 [13][加拿大 ]金里卡著?!懂?dāng)代政治哲學(xué)(上)》,劉莘譯, 第 25 頁(yè) 共 25 頁(yè) 上海三聯(lián)書(shū)店 2024 年版,第 63 頁(yè)。
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